ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 июня 2019 г. № 208/1587-7 Москва О жалобах избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2019 года № 69/469-6 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили жалобы от представителей избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» М.З. Кучмезова и А.О. Коновалова, а также коллективное обращение кандидатов в депутаты народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва на постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2019 года № 69/469-6, которым указанному избирательному объединению было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва. В ходе проведенной по жалобам проверки установлено следующее. В пункте 1 мотивировочной части обжалуемого постановления Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики пришла к выводу о том, что уполномоченными представителями избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» (далее – КЧРО ПП ПВР) в избирательную комиссию не был представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии списка кандидатов по единому республиканскому избирательному округу, поскольку такое согласование предусмотрено уставом политической партии, представляемый одновременно со списком кандидатов, выдвинутым избирательным объединением (данное требование установлено пунктом 1.3 части 1 и частью 3.1 статьи 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 года № 8-РЗ «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Закон Карачаево-Черкесской Республики). По мнению Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, указанный документ избирательным объединением представлен не был, поскольку в качестве документа, подтверждающего согласование списка кандидатов с уполномоченным органом политической партии «Партия Возрождения России», предоставлена выписка из протокола заседания ЦС ПВР № 8 от 17 июня 2019 года, заверенная секретарем заседания – членом Президиума ЦС ПВР, а не решение Президиума ЦС ПВР. В соответствии с пунктом 18.4 Устава ПВР предложения по кандидатурам для выдвижения ПВР кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления обязаны вноситься региональным отделением ПВР на рассмотрение (согласование) Президиума ЦС ПВР. Пунктом 11.13 Устава ПВР предусмотрено, что по результатам заседания Президиума ЦС ПВР составляется протокол. Протокол заседания Президиума ЦС ПВР и иные документы Президиума ЦС ПВР подписывает Председатель Президиума ЦС ПВР, а в его отсутствие – заместитель Председателя Президиума ЦС ПВР. Вместе с тем требований к форме такого протокола законодательством о выборах не установлено. Доводы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о том, что документом, подтверждающим согласование списка кандидатов с уполномоченным органом ПВР, является исключительно решение Президиума ЦС ПВР, подписанное Председателем Президиума ЦС ПВР либо заместителем Председателя Президиума ЦС ПВР, представляются несостоятельными.
В пункте 2 мотивировочной части обжалуемого постановления Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики был сделан вывод о нарушении избирательным объединением порядка оформления решения общего собрания КЧРО ПП ПВР, состоявшегося 19 июля 2019 года, оформленного в форме выписки из протокола. Указанное решение необходимо представить в избирательную комиссию в силу пункта 1.1 части 1 статьи 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики. Однако данная позиция противоречит Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, согласно которым решение съезда политической партии оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ). В пункте 3 обжалуемого постановления подвергается сомнению список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, обязательный для представления в избирательную комиссию в силу пункта 1 части 1, части 3.1 статьи 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики. Вместе с тем, поскольку политической партией требуемые документы были представлены, то, несмотря на отдельные недостатки, выявленные избирательной комиссией в указанных документах, нельзя считать эти документы отсутствующими. В части обстоятельств, указанных в пункте 4 мотивировочной части постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, необходимо отметить, что законом предусмотрено представление копий определенных документов в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов, которые должны быть заверены уполномоченным представителем избирательного объединения. В Комиссию были представлены копии документов, заверенные до принятия решения о выдвижении списка кандидатов. Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона Карачаево-Черкесской Республики в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено законом, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. В пункте 5 обжалуемого постановления Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики пришла к выводу о нарушении КЧРО ПП ПВР положений пункта «в» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. По мнению Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, Комиссия должна быть извещена о проведении общего собрания 16 июля 2019 года, на котором было принято решение о направлении для согласования списка в Президиум ЦС ПВР.
При этом согласно форме, установленной приложением № 1 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, в извещении сообщается о проведении съезда (конференции, общего собрания, заседания уполномоченного органа) избирательного объединения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов. В пункте 6 обжалуемого постановления изложены выводы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о нарушении политической партией сроков направления членам Президиума ЦС ПВР документов, касающихся созыва и проведения заседания Президиума ЦС ПВР, установленных пунктом 11.11 Устава ПВР. Из указанных положений Устава следует, что такие документы должны быть направлены его членам не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты заседания. При этом Устав ПВР не содержит положений, касающихся проведения общего собрания регионального отделения до проведения заседания Президиума ЦС ПВР. Вместе с тем обращает на себя внимание следующее основание отказа в заверении списка кандидатов, указанное в пункте 7 мотивировочной части постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики. С учетом требования пункта 18.11 Устава ПВР общее собрание КЧРО ПП ПВР после получения согласованного Президиумом ЦС ПВР списка кандидатов в депутаты и до принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва тайным голосованием (пункт 18.18 Устава ПВР) обязано было провести процедуру согласования кандидатов тайным голосованием. Однако данное требование Устава ПВР выполнено не было. Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 2 статьи 26 Закона Карачаево-Черкесской Республики выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. При этом уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия таких решений (пункт 7 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»). Уставом ПВР, в частности, предусмотрены следующие условия принятия решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11);
предложения по кандидатурам для выдвижения региональным отделением партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13); в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции регионального отделения (членов регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17); решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18). Таким образом, помимо требований к принятию решения о выдвижении списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Уставом ПВР предусмотрены дополнительные условия, которые должны были быть соблюдены, исходя из положения, предусмотренного пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», согласно которому политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Представляется, что Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики не могла оставить без внимания указанные дополнительные условия, предусмотренные Уставом ПВР, которые соответствуют основным принципам деятельности политических партий и обеспечивают равноправие и самоуправление (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О политических партиях»). При этом не подлежит сомнению тот факт, что политическая партия свободна в определении форм и методов своей деятельности: она вправе как предусмотреть дополнительные условия принятия данного решения, так и не предусматривать таких условий. Наличие же в уставе политической партии дополнительных условий представляет собой механизм, обеспечивающий учет интересов всех членов политической партии на основе равноправия. Кроме того, в справке, полученной из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, подписанной начальником отдела по делам некоммерческих организаций К.Х. Хубиевым, содержатся аналогичные выводы о проведении общего собрания КЧРО ПП ПВР с нарушением пункта 18.11 Устава ПВР, что подтверждает позицию Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики. С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики имеются основания для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением КЧРО ПП ПВР. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2019 года № 69/469-6 оставить без изменения, а жалобы избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» – без удовлетворения. 2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.И. Булаев Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина