ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 августа 2021 г. № 46/388-8 Москва О жалобе избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Кировской области» на постановление Избирательной комиссии Кировской области от 13 августа 2021 года № 150/1097 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Кировской области» (далее – РО ВПП «РОДИНА») на постановление Избирательной комиссии Кировской области от 13 августа 2021 года № 150/1097, которым отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, выдвинутого РО ВПП «РОДИНА». По результатам проведенной по жалобе проверки установлено следующее. В соответствии с частью 2 статьи 28 и частью 10 статьи 30 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» (далее – Закон Кировской области) постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20 мая 2021 года № 129/876 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, составляет 5216. При этом максимальное количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в Избирательную комиссию Кировской области, составляет 5737. 4 августа 2021 года РО ВПП «РОДИНА» представлены документы для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, в том числе подписные листы, содержащие 5732 подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения областного списка кандидатов. В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона Кировской области Избирательной комиссией Кировской области для проверки были отобраны 1044 подписи избирателей. В результате проверки подписных листов Избирательной комиссией Кировской области все подписи избирателей, отобранные для проверки, признаны недействительными, так как в подписных листах не было указано, что кандидаты Ф.В. Лугинин и О.В. Мосягин, которые находятся во главе региональной части областного списка кандидатов, являются членами ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА». Также отсутствовало указание на статус этих кандидатов в политической партии, в то время как в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться эти сведения имелись. Указанное обстоятельство Избирательной комиссией Кировской области было расценено как несоответствие формы подписных листов требованиям приложения 4 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Кроме того, 113 подписей избирателей, что составляет более 5 процентов от числа подписей, отобранных для проверки, были признаны недействительными также и по иным основаниям. 13 августа 2021 года Избирательной комиссией Кировской области было принято обжалуемое постановление об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, выдвинутого РО ВПП «РОДИНА», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, представленных для регистрации областного списка кандидатов, и выявлением более 5 процентов недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки.
В ходе изучения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подписных листов, исследованных Избирательной комиссией Кировской области, установлено следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, частью 2 статьи 23 Закона Кировской области в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона Кировской области если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона Кировской области указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Указанные требования к оформлению подписного листа в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации установлены также пунктом 9 статьи 37 Федерального закона и приложением 4 1 к Федеральному закону. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Кировской области для регистрации областного списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в Избирательную комиссию Кировской области документы для регистрации списка кандидатов, в том числе сведения об изменениях в сведениях о каждом кандидате из областного списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2 1 , 3, 3 1 статьи 23 Закона Кировской области (если такие изменения имеются). Как следует из подтверждения о приеме документов от 4 августа 2021 года, сведения об изменениях в областном списке кандидатов, об уточнениях и дополнениях в сведениях о каждом кандидате из областного списка кандидатов уполномоченным представителем РО ВПП «РОДИНА» представлены не были. Таким образом, на момент изготовления и оформления подписных листов, а также на момент представления их в избирательную комиссию сведения о принадлежности кандидатов Ф.В. Лугинина и О.В. Мосягина к политической партии и об их статусе в политической партии в заявлениях о согласии баллотироваться были указаны. Сведения об изменениях в заявлениях о согласии баллотироваться указанных кандидатов были представлены лишь 9 августа 2021 года.
Согласно пункту 1 1 статьи 38 Федерального закона не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3 1 ) статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Исходя из указанной нормы Федерального закона данное право может быть использовано кандидатом только в целях приведения представленных в избирательную комиссию документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Между тем из представленных заявлений кандидатов о согласии баллотироваться не усматривается, что они были оформлены с нарушением требований закона в части указания принадлежности кандидатов к политической партии и об их статусе в ней. Неуказание в подписных листах принадлежности к политической партии выдвинутого в составе списка кандидата, данные которого указываются в подписном листе (если это было указано в заявлении о согласии баллотироваться), является основанием для признания формы подписного листа не соответствующей требованиям закона. Указание в подписном листе о сборе подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты от поименованного избирательного объединения, во главе которого находятся Лугинин Ф.В. и Мосягин О.В., не освобождает от выполнения требований, содержащихся в пункте 9 статьи 37 Федерального закона, поскольку в список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, могут включаться беспартийные граждане либо граждане, являющиеся членами иных общественных объединений. В части доводов заявителя о необходимости учета Избирательной комиссией Кировской области дополнительных листов списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленных избирательным объединением после представления документов для регистрации, необходимо отметить, что согласно пункту 1 1 статьи 38 Федерального закона вносить уточнения и дополнения в списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, избирательное объединение не вправе. Таким образом, установлена обоснованность выводов Избирательной комиссии Кировской области о признании всех подписей избирателей, отобранных для проверки, недействительными в связи с тем, что в подписные листы не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 Федерального закона, что является основанием для признания подписей избирателей недействительными в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 4 статьи 38 Федерального закона. При этом из числа подписей избирателей, признанных Избирательной комиссией Кировской области недействительными также и по иным основаниям, одна подпись подлежит исключению (папка № 3; лист № 6; строка № 1), поскольку указанная подпись была включена в число недействительных и учтена в итоговом протоколе проверки подписных листов дважды. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Жалобу избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Кировской области» на постановление Избирательной комиссии Кировской области от 13 августа 2021 года № 150/1097 оставить без удовлетворения. 2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.А. Бударина