Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 26.03.2018 Публикация № 2018/118/AD25 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «19» марта 2018 г. № 2 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении одномодового оптического волокна, предназначенного для оптических кабелей связи, происходящего из Соединенных Штатов Америки и Японии и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного АО «Оптиковолоконные системы» (далее – предприятие-заявитель), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении одномодового оптического волокна, предназначенного для оптических кабелей связи, происходящего из Соединенных Штатов Америки (далее – США) и Японии и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. На долю предприятия-заявителя за период с октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г. приходилось 100 % объема производства одномодового оптического волокна в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз). До октября 2016 г. предприятие-заявитель осуществляло пробные запуски оборудования, а также производство тестового одномодового оптического волокна для прохождения сертификации. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является одномодовое оптическое волокно, предназначенное для производства оптических кабелей связи (по тексту настоящего уведомления далее именуется как «оптическое волокно» или «Товар»), происходящее из США и Японии и ввозимое на таможенную территорию ЕАЭС 2 (далее – ТТ ЕАЭС). Оптическое волокно классифицируется кодом 9001 10 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС. Код ТН ВЭД ЕАЭС приводится исключительно для информации. Оптическое волокно, производимое в Союзе, определено предприятием- заявителем как товар, являющийся аналогичным по отношению к оптическому волокну, происходящему из США и Японии и ввозимому на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В период с 1 января 2017 г. по 30 сентября 2017 г. оптическое волокно из США и Японии поставлялось на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке указанных стран. Нормальная стоимость определена путем конструирования на основании издержек производства Товара в стране его происхождения с учетом административных, торговых и общих издержек и прибыли. Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятия-заявителя, с учетом необходимых корректировок на транспортно-логистические расходы и страхование.
Демпинговая маржа по поставкам оптического волокна на ТТ ЕАЭС превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 38,87 % для производителей на территории США и 42,60 % для производителей на территории Японии. Наличие ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. В целом за период с 2014 по 2016 год произошло снижение объема потребления Товара в ЕАЭС на 31,5 %. При этом после снижения в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 40,5 %, в 2016 году наблюдался рост объема потребления Товара на рынке Союза на 15,3 % по сравнению с 2015 годом. Рост объема потребления продолжился и за 9 месяцев 2017 г. и составил 5,9 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Заявление содержит информацию, позволяющую, с учетом критериев, установленных в пункте 71 Протокола, оценивать совокупное воздействие импорта Товара из США и Японии: - демпинговая маржа, определенная в отношении импорта Товара из США и Товара из Японии для каждой страны в отдельности, превышает минимально допустимую демпинговую маржу; - объемы импорта Товара из США и Товара из Японии не являются незначительными с учетом положений пункта 223 настоящего Протокола; - условия конкуренции между импортными Товарами из США и Японии с одной стороны и Товаром, производимым в ЕАЭС, с другой стороны, а также условия конкуренции между импортными Товарами из США и Японии, описанные в Заявлении, позволяют проводить оценку совокупного воздействия импорта Товара из США и Японии. 3 Динамика объема импорта Товара из США и Японии повторяла динамику потребления Товара в ЕАЭС. В целом за период с 2014 по 2016 год произошло снижение объема импорта Товара из США и Японии на 34,8 %, и его доля в общем объеме импорте Товара на ТТ ЕАЭС составила 88,9 %. При этом в 2015 году по сравнению с 2014 годом показатель объема импорта из США и Японии на ТТ ЕАЭС снизился на 41,1 %, а в 2016 году по сравнению с 2015 годом вырос на 10,6 %. За 9 месяцев 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года отмечалось существенное увеличение объема демпингового импорта Товара из США и Японии (16,8 %) темпами, опережающими темп роста объема потребления Товара (5,9 %). При этом доля демпингового импорта Товара из США и Японии в потреблении на рынке Союза увеличилась на 8,9 процентного пункта. В то же время доля объема импорта Товара из США и Японии в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС выросла за 9 месяцев 2017 г. на 10 процентных пунктов (до 97,4 %). Отрасль экономики ЕАЭС включает единственное существующее предприятие на рынке Союза, производящее оптическое волокно и находящееся на этапе создания. Это подтверждается тем, что: с момента выхода предприятия-заявителя на рынок Союза прошел непродолжительный срок (тестовое производство Товара началось с 2015 года, промышленное производство началось с октября 2016 года, коммерческие продажи Товара на рынок Союза начались после начала промышленного производства); начало деятельности предприятия-заявителя представляет собой создание новой отрасли экономики Союза, а не новой линейки продукции на уже созданном предприятии; доля импортного Товара в потреблении на ТТ ЕАЭС до выхода предприятия-заявителя на рынок Союза составляла 100 % (за 9 месяцев 2017 г.
доля импортного Товара незначительно снизилась до 98,9 % за счет начала продаж отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза); предприятие-заявитель не достигло «точки безубыточности» производства за счет реализации Товара на ТТ ЕАЭС; в создание предприятия-заявителя были вложены существенные инвестиции, кроме того, предприятие-заявитель имеет дальнейшие инвестиционные планы на ближайший период. За период с 2014 по 2016 год цены на Товар, ввозимый из США и Японии (в долларах США с учетом ввозных таможенных пошлин), ежегодно сокращались. В целом за указанный период снижение составило 14,7 %. За 9 месяцев 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года наблюдалось увеличение цены демпингового импорта из США и Японии на 4,7 % (в долларовом выражении). В заявлении отмечается, что коммерческие продажи Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза начались после октября 2016 г. При этом указанные в заявлении данные свидетельствуют о том, что цены демпингового импорта Товара из США и Японии были значительно ниже цен коммерческих продаж Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза (занижение составило около 30 % за 9 месяцев 2017 г.). Из данных, приведенных в заявлении, следует, что цены коммерческих продаж Товара, осуществленных отраслью экономики 4 ЕАЭС за 9 месяцев 2017 г., по некоторым разновидностям Товара в целом отражают цены на оптическое волокно, сложившиеся на рынке третьих стран, в то время как цены демпингового импорта из США и Японии на рынке Союза были ниже цен на рынке третьих стран. По информации, представленной в заявлении, в условиях более низких цен Товара из США и Японии и его доминирования на рынке Союза (доля демпингового импорта в объеме потребления на рынке Союза составила за 9 месяцев 2017 г. 96,3 %) после начала промышленного производства Товара в октябре 2016 г. отрасль экономики ЕАЭС была вынуждена осуществлять реализацию значительного объема Товара на экспорт (за 9 месяцев 2017 г. основная часть произведенного Товара реализовывалась на экспорт с ТТ ЕАЭС), несмотря на установленную в бизнес-плане предприятия-заявителя ориентацию на продажи на внутреннем рынке Союза. В связи с началом в октябре 2016 г. промышленного производства Товара, за 9 месяцев 2017 г. в отрасли экономики ЕАЭС наблюдались наращивание объема производства Товара и увеличение степени загрузки производственных мощностей. Однако в связи с ценовой политикой поставщиков Товара из США и Японии в указанный период отрасль экономики ЕАЭС несла убытки от реализации Товара на рынке Союза и, соответственно, имела отрицательные показатели рентабельности производства и рентабельности продаж Товара на рынке Союза. При этом рост доли отрасли экономики ЕАЭС в объеме потребления на ТТ ЕАЭС за 9 месяцев 2017 г. составил всего 1 процентный пункт, в то время как доля демпингового импорта из США и Японии в объеме потребления за тот же период выросла на 8,9 процентного пункта по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. По данным предприятия-заявителя, многие производственно-экономические и финансовые показатели отрасли экономики ЕАЭС в 2017 году отставали от запланированных величин, установленных в бизнес-плане предприятия- заявителя. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: – демпингового импорта оптического волокна, происходящего из США и Японии и ввозимого на ТТ ЕАЭС; – обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола).
В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, 5 на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/t rade/podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparation_of _non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4959, 4992, 1316, 4955, 1272.