Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 29.06.2018 Публикация № 2018/127/AD26 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «29» июня 2018 г. № 4 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении оцинкованного проката, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и ПАО «Северсталь» (далее – предприятия-заявители), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении оцинкованного проката, происходящего из Китайской Народной Республики (далее - КНР) и Украины и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза. На долю предприятий-заявителей за период с января 2014 г. по декабрь 2017 г. приходилось более 50 % от общего объема производства оцинкованного проката в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз или ЕАЭС), что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола, и позволяет рассматривать вышеуказанные предприятия в качестве отрасли-экономики государств-членов Союза (далее – отрасль экономики ЕАЭС) в понимании пункта 4 статьи 49 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является листовой и рулонный холоднокатаный прокат и горячекатаный прокат, оцинкованный горячим способом, с гальваническим или другим покрытием алюминиево-цинковыми сплавами (по тексту настоящего уведомления далее именуется как «оцинкованный прокат» или «Товар»), 2 происходящий из КНР и Украины и ввозимый на таможенную территорию ЕАЭС (далее – ТТ ЕАЭС). Оцинкованный прокат классифицируется кодами 7210490001, 7210490009, 7210610000, 7212300000, 7212506100, 7225920000 ТН ВЭД ЕАЭС. Коды ТН ВЭД ЕАЭС приводятся исключительно для информации. Оцинкованный прокат, производимый в Союзе, определен предприятиями- заявителями как товар, являющийся аналогичным по отношению к оцинкованному прокату, происходящему из КНР и Украины и ввозимому на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. оцинкованный прокат из КНР и Украины поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке указанных стран. Нормальная стоимость определена на основании информации электронной торговой площадки, ориентированной на национальных потребителей для Товара КНР и аналитического агентства, специализирующегося на рынке стали и сырья черной металлургии СНГ – для Украины.
Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей, с учетом необходимых корректировок на транспортно-логистические расходы и страхование. Демпинговая маржа по поставкам оцинкованного проката на ТТ ЕАЭС превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 16,4 % для производителей КНР и 25,6 % для производителей Украины. Наличие ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. В целом за период с 2014 по 2017 год на рынке Союза произошло сокращение объемов видимого потребления Товара в ЕАЭС на 2,9 %. Заявление содержит информацию, позволяющую, с учетом критериев, установленных в пункте 71 Протокола, оценивать совокупное воздействие импорта Товара из КНР и Украины: - демпинговая маржа, определенная в отношении импорта Товара из КНР и Товара из Украины для каждой страны в отдельности, превышает минимально допустимую демпинговую маржу; - объемы импорта Товара из КНР и Товара из Украины не являются незначительными с учетом положений пункта 223 Протокола; - условия конкуренции между импортными Товарами из КНР и Украины с одной стороны и Товаром, производимым в ЕАЭС, с другой стороны, а также условия конкуренции между импортными Товарами из КНР и Украины, описанные в Заявлении, позволяют проводить оценку совокупного воздействия импорта Товара из КНР и Украины. На фоне сокращения объема потребления Товара за анализируемый период отмечалось существенное увеличение объема демпингового импорта из КНР и 3 Украины (13,1 %). При этом объем реализации Товара отраслью экономики ЕАЭС на рынке Союза вырос незначительно - 2,8 %. Данные тенденции привели к увеличению доли демпингового импорта (на 1,2 процентного пункта) и доли отрасли экономики ЕАЭС (на 2,4 процентного пункта) в объеме видимого потребления на рынке Союза за период с 2014 по 2017 год. В то же время доля объема импорта Товара из КНР и Украины в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС выросла за данный период на 9,2 процентного пункта (до 71,3%). Цена демпингового импорта Товара из КНР и Украины за период с 2014 по 2017 год значительно увеличилась (56 %) в рублевом выражении. При этом цена Товара отрасли экономики ЕАЭС за анализируемый период увеличилась на 49,5 % при увеличении себестоимости Товара на 46,8 %. Несмотря на положительную динамику цены Товара демпингового импорта в целом за анализируемый период ценовая разница между ценой Товара отрасли экономики ЕАЭС и ценой демпингового импорта сокращалась (за исключением 2015 года) и в 2017 году цена Товара из КНР и Украины стала ниже цены Товара отрасли экономики ЕАЭС. В 2017 году на фоне практически стабильного потребления объем демпингового импорта в абсолютном выражении незначительно сократился (0,8 %), однако относительно потребления он остался на уровне 2016 года – 7,9 %. При этом объем реализации Товара отраслью экономики ЕАЭС на рынке Союза в 2017 году сократился на 1,3 %, а его доля в потреблении сократилась на 0,5 процентного пункта. В 2017 году цена демпингового импорта в рублевом выражении сократилась на 1,2 % при росте цены Товара отрасли экономики ЕАЭС на 6,5 %. Увеличение цены Товара отрасли экономики ЕАЭС на 6,5 % произошло на фоне увеличения себестоимости Товара на 15,2 %. Таким образом, в 2017 году импортный Товар из КНР и Украины препятствовал росту цен на аналогичный Товар на рынке Союза. Данные тенденции привели к тому, что в 2017 году цена демпингового импорта впервые за весь анализируемый период стала ниже цены Товара отрасли экономики ЕАЭС.
Ценовое занижение в данный период составило 6,8 %. Несмотря на положительные тенденции в 2017 году в отрасли экономики ЕАЭС по отдельным производственным показателям, в частности, увеличение объема производства Товара (на 4,3 %) и производственных мощностей (на 4,6 %), а также высокая степень их загрузки (92 %), на фоне значительного сдерживания цены Товара в отрасли экономики ЕАЭС произошло ухудшение отдельных производственных и финансовых показателей. В 2017 году объем реализации Товара отрасли экономики ЕАЭС сократился на 1,3 %, товарные запасы на конец периода увеличились на 6,7 %. Наряду с этим предприятия отрасли экономики ЕАЭС на фоне снижающейся цены Товара из КНР и Украины, ценового занижения со стороны цен КНР и Украины и одновременно увеличивающейся себестоимости (15,2 %) были вынуждены сдерживать цены (6,5 %) в ущерб своим финансовым показателям, что привело к снижению прибыли и рентабельности. Прибыль отрасли экономики ЕАЭС от реализации Товара на рынке Союза сократилась на 21,1 %, рентабельность продаж и рентабельность 4 производства Товара на рынке Союза - на 6,2 и 10,1 процентного пункта соответственно. Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: – демпингового импорта оцинкованного проката, происходящего из КНР и Украины и ввозимого на ТТ ЕАЭС; – обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/ podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparation_of_non- confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 5 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1304, 3223, 1309, 4955, 1272.