Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 04.03.2019 Публикация № 2019/159/SG12 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «22» февраля 2019 г. № 2 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале специального защитного расследования в отношении сварных труб из коррозионностойкой стали, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени производителей сварных труб из коррозионностойкой стали ООО «ТМК-ИНОКС», ООО «Балтинокс» и ООО «МАРЧЕГАЛИЯ РУ» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного ООО «ТЕХНО ТЮБ», Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале специального защитного расследования в отношении сварных труб из коррозионностойкой стали, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. На долю предприятий-заявителей и предприятий, поддержавших заявление, за период с 2015 года по сентябрь 2018 г. приходилось более 50 % объема производства сварных труб из коррозионностойкой стали в ЕАЭС. В заявлении приведены следующие сведения. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются сварные трубы из коррозионностойкой1 (нержавеющей) стали: трубы и трубки круглого поперечного сечения, сварные, из коррозионностойкой стали, с наружным диаметром от 6 мм до 115 мм и 1 Коррозионностойкая сталь – легированная сталь, содержащая 1,2 мас.% или менее углерода и 10,5 мас.% или более хрома при наличии других элементов или без них. 2 толщиной стенки от 0,4 мм до 6 мм включительно и профили полые, сварные, из коррозионностойкой стали, с максимальным размером 140 мм на 140 мм и толщиной стенки от 0,4 мм до 6 мм (по тексту настоящего уведомления далее именуются как «Товар»), ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС). Товар-объект расследования классифицируется кодами 7306 40 200 9, 7306 40 800 1, 7306 40 800 8, 7306 61 100 9 и 7306 69 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Товар, производимый в Союзе, определен предприятиями-заявителями как товар, аналогичный или непосредственно конкурирующий по отношению к товару, ввозимому на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие возросшего импорта В заявлении приведены сведения, свидетельствующие о возросших объемах импорта Товара в Евразийский экономический союз (далее – Союз, ЕАЭС). Возросший импорт стал результатом непредвиденных обстоятельств, таких как перепроизводство стали в мире и рост применения специальных защитных и антидемпинговых мер в отношении стальной продукции в различных странах в 2015 – 2018 гг. Избыточные производственные мощности и как следствие перепроизводство стали привели к росту поставок металлопродукции на мировые рынки. Кроме того, увеличилось количество применяемых и планируемых мер защиты внутреннего рынка (в частности, в ЕС, Канаде и Турции), в том числе в США в отношении импорта стали по 232 статье Закона о расширении торговли 1962 г.
Это привело и в дальнейшем может привести к перераспределению импортных потоков металлопродукции на мировом рынке, в том числе на рынок Союза. Объем импорта Товара на ТТ ЕАЭС2 в целом за период с 2015 по 2017 год вырос в абсолютных показателях на 68,3 %. Рост импорта в указанный период происходил нарастающими темпами – в 2016 году импорт увеличился на 14,3 % по сравнению с 2015 годом, в 2017 году импорт вырос на 47,2 % по сравнению с 2016 годом. Импорт Товара за 9 месяцев 2018 г. по отношению к 9 месяцам 2017 г. сократился на 20,7%, однако за 9 месяцев 2018 г. по отношению к 9 месяцам 2015 г. отмечается рост импорта на 38,1 %. В целом за период с 2015 по 2018 год объем ввоза Товара на ТТ ЕАЭС увеличился на 41,4 %. 3. Наличие угрозы причинения серьезного ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленной возросшим импортом Объем реализации на рынке Товара, произведенного в ЕАЭС, в целом за период с 2015 по 2017 год вырос на 95,3 %. При этом основной рост объема реализации пришелся на 2016 год, когда по сравнению с 2015 годом объем реализации увеличился на 65,2 %. Однако за 9 месяцев 2018 г. объем реализации Товара на рынке Союза сократился на 3,1 % по отношению к 9 месяцам 2017 г. Доля продаж Товара, произведенного в ЕАЭС, в объеме потребления на рынке 2 Данные по импорту Товара приведены в заявлении исходя из объемов импорта по указанным в пункте 1 настоящего уведомления кодам ТН ВЭД ЕАЭС. 3 Союза в целом за период с 2015 по 2017 год выросла на 3,6 процентного пункта, что было связано с ростом данного показателя в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 9,1 процентного пункта. При этом в 2017 году по сравнению с 2016 годом доля продаж Товара, произведенного в ЕАЭС, сократилась на 5,5 процентного пункта. За 9 месяцев 2018 г. по отношению к 9 месяцам 2017 г. рассматриваемый показатель увеличился на 5,0 процентных пунктов. Уровень средневзвешенных цен на импортный Товар на протяжении 2015- 2017 гг. и 9 месяцев 2018 г. был выше уровня средневзвешенных цен на Товар, произведенный отраслью экономики ЕАЭС и реализованный на рынке Союза. В целом за период с 2015 по 2017 год разница между ценами снизилась на 31,0 %, что произошло за счет снижения разницы в ценах в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 53,3 %. За 9 месяцев 2018 г. по отношению к аналогичному периоду 2017 г. разница между ценами на Товар, произведенный отраслью экономики ЕАЭС, и ценами на импортный Товар увеличилась, что было обусловлено, в том числе, падением цен на Товар отрасли экономики ЕАЭС. Данные обстоятельства были вызваны тем, что возросшие объемы импорта Товара на ТТ ЕАЭС (темпы роста импорта в 2016 году по отношению к 2015 году составили 14,3 %, в 2017 году к 2016 году – 47,2 %) оказали негативное влияние на ценовую политику предприятий-заявителей, стремившихся удержать долю на рынке Союза, сокращая для этих целей отпускные цены реализации Товара на рынке Союза. Так, после потери доли Товара отрасли экономики ЕАЭС в потреблении в Союзе в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 5,9 процентного пункта (при росте доли импорта в потреблении Товара в Союзе на 5,5 процентного пункта), за 9 месяцев 2018 г. предприятия-заявители снизили свои цены на 1,7 %, несмотря на рост себестоимости на 2,4 %. В результате за 9 месяцев 2018 г. по отношению к 9 месяцам 2017 г.
произошло ухудшение производственных и финансовых показателей предприятий- заявителей: выручка от реализации Товара в Союзе за аналогичный период сократилась на 1,4 %; прибыль от реализации Товара в Союзе сократилась в 10,5 раз; рентабельность производства и продаж Товара на рынке Союза снизилась на 4,2 и 4,0 процентного пункта соответственно, достигнув критически низкого уровня; инвестиции в производство и реализацию Товара сократились на 72,3 %; объем производства Товара предприятиями-заявителями сократился на 0,1 %. Таким образом, несмотря на то, что за период с 2015 по 2017 год наблюдалось улучшение некоторых показателей отрасли экономики, за 9 месяцев 2018 г. показатели ухудшились, что, в частности, было обусловлено отложенным эффектом влияния пиковых объемов импорта Товара в 2017 году на показатели отрасли экономики ЕАЭС. Динамика показателей отрасли экономики ЕАЭС в период с 2015 по сентябрь 2018 г., в особенности за 9 месяцев 2018 г. по отношению к 9 месяцам 2017 г., позволяет сделать вывод о чувствительности отрасли экономики ЕАЭС к росту 4 импорта Товара на ТТ ЕАЭС, продолжение которого, по всей видимости, является неизбежным ввиду мирового перепроизводства стали, растущего числа применяемых мер защиты внутреннего рынка в третьих странах и мер США в отношении импорта стали по 232 статье Закона о расширении торговли 1962 г. Специальные защитные расследования в отношении металлопродукции, включая различные виды трубной продукции, проводятся в настоящее время в Турции, Канаде. 1 марта 2018 г. в США введены дополнительные импортные пошлины в отношении металлопродукции, включая различные виды трубной продукции, в размере 25 %. 31 января 2019 г. в ЕС введена специальная защитная мера в отношении стальной продукции (включая трубную продукцию). Ведущие поставщики Товара в ЕАЭС (Китай, Италия, Вьетнам), осуществляют также поставки в США, ЕС и Турцию. По данным заявления, потенциальный прирост импорта Товара на ТТ ЕАЭС по сравнению с уровнем импорта за полный 2018 год в условиях применения ограничительных мер со стороны США, ЕС и Турции может увеличиться в 1,5 раза вследствие переориентации поставок с рынка США, более чем в 2 раза вследствие переориентации поставок с рынка ЕС, в 1,3 раза вследствие переориентации поставок с рынка Турции. Ведущие поставщики Товара в ЕАЭС (Китай, Италия, Вьетнам), обладая налаженными каналами сбыта в Союзе и пониманием особенностей функционирования рынка Товара в Союзе, имеют возможность быстрыми темпами нарастить объемы поставок Товара на ТТ ЕАЭС за счет объемов, высвобожденных в результате введения ограничительных мер на рынках США, ЕС и Турции. Помимо логистического фактора и емкости рынка Союза, для некоторых стран-поставщиков значимым будет также ценовой фактор в связи с более высоким уровнем цен на Товар на рынке Союза. Переориентация потоков импорта Товара с рынков США, ЕС и Турции приведет к росту ввоза Товара на ТТ ЕАЭС в таких количествах, что в структуре потребления Товара на рынке Союза произойдет замещение Товара, производимого в ЕАЭС, импортным Товаром, что неизбежно окажет дальнейшее негативное воздействие на финансово-экономическое состояние отрасли экономики ЕАЭС. 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: - возросшего импорта Товара на ТТ ЕАЭС; - угрозы причинения серьезного ущерба отрасли экономики ЕАЭС вследствие возросшего импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале специального защитного расследования. 5.
Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. 5 В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/ac t/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparati on_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 6. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 7. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте 6 Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submis sions_guide.pdf. Контактные телефоны: 7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 4966, 4955, 4964, 1272.