Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 13.05.2020 Публикация № 2020/213/AD16R1 УТВЕРЖДЕНО приказом Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 13 мая 2020 г. № 4 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного ПАО «Челябинский трубопрокатный завод», АО «Первоуральский Новотрубный завод», АО «Волжский трубный завод», ПАО «Северский трубный завод», ПАО «Таганрогский металлургический завод», ПАО «Синарский трубный завод», ТОО «ТМК-Казтрубпром» (далее – предприятия- заявители и Заявление соответственно), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС или Союз и ТТ ЕАЭС соответственно). На долю предприятий-заявителей за период с 2016 по 2019 год приходилось более 50 % объема производства стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, в ЕАЭС. 1. Действующая мера Антидемпинговая мера в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из КНР и 2 ввозимых на ТТ ЕАЭС, установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 101 «О применении антидемпинговой меры в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 101). Решение № 101 принято по результатам проведенного Департаментом в 2014 – 2015 гг. антидемпингового расследования. В соответствии с Решением № 101 в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из КНР, введена антидемпинговая пошлина в размере от 12,23 до 31 % от таможенной стоимости (в зависимости от производителя). Кроме того, Решением № 101 одобрены ценовые обязательства компаний Tianjin Pipe Manufacturing Co., Ltd.; Hengyang Valin Steel Tube Co., Ltd., Hengyang Valin MPM Co., Ltd.; Hunting Energy Services (Wuxi) Co. Ltd.; Shanghai Hilong Drill Pipe Co., Ltd. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 июня 2017 г. № 63 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 101» компания Shanghai Hilong Drill Pipe Co., Ltd.
исключена из перечня производителей, чьи ценовые обязательства одобрены (приложение № 3 к Решению № 101). В соответствии с пунктом 4 Решения № 101 вышеуказанная антидемпинговая пошлина не взимается при ввозе на ТТ ЕАЭС труб, изготавливаемых производителями, указанными в перечне производителей, чьи ценовые обязательства одобрены (приложение № 3 к Решению № 101), при условии представления сертификата производителя по форме согласно приложению № 4 к Решению № 101, подписанного уполномоченным сотрудником соответствующего производителя и заверенного печатью такого производителя. 2. Товар-объект расследования Объектом расследования являются стальные бесшовные трубы, применяемые для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин (по тексту настоящего уведомления далее именуются как «нефтегазопромысловые трубы» или «Товар»)1, происходящие из КНР и ввозимые на ТТ ЕАЭС. Нефтегазопромысловые трубы классифицируются кодами 7304 22 000 1, 7304 22 000 2, 7304 22 000 9, 7304 23 000 1, 7304 23 000 2, 7304 23 000 9, 7304 24 000 1, 7304 24 000 2, 7304 24 000 3, 7304 24 000 4, 7304 24 000 5, 7304 24 000 6, 7304 24 000 9, 7304 29 100 1, 7304 29 100 2, 7304 29 100 3, 7304 29 100 9, 7304 29 300 1, 7304 29 300 2, 7304 29 300 3, 7304 29 300 4, 7304 29 300 9, 7304 29 900 1, 7304 29 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Товар-объект расследования соответствует товарному охвату антидемпинговой меры, установленной Решением № 101. 1 Объект расследования не включает бурильные трубы, производимые в соответствии с пунктом 10 стандарта Specification for Rotary Drill Stem Elements (ANSI/API Specification 7-1) в редакции с учетом изменений, внесенных Дополнением 1 (март 2007 г.). 3 3. Основание для проведения повторного антидемпингового расследования Заявление подано в целях инициирования повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС. В Заявлении приведены следующие сведения. Возможность продолжения демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры Исходя из данных за 2019 год, в период действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 101, демпинговый импорт нефтегазопромысловых труб, происходящих из КНР, на ТТ ЕАЭС продолжился. Нормальная стоимость Товара в КНР определена на основании данных о ценах продажи Товара в 2019 году на внутреннем рынке КНР, размещенных на сайте http://1688.com, http://b2b.hc360.com, http://cn.made-in-china.com. Экспортная цена рассчитана на основе имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей данных об объеме ввоза на ТТ ЕАЭС в указанном периоде нефтегазопромысловых труб из КНР и их статистической стоимости с учетом корректировки на невозмещаемую часть налога на добавленную стоимость и расходы по транспортировке Товара. Демпинговая маржа по поставкам нефтегазопромысловых труб на ТТ ЕАЭС превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 21,1 %. Возможность возобновления причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры В целом за период с 2016 по 2019 год на рынке Союза произошел рост объема потребления Товара на 15,4 %. В 2019 году по сравнению с 2018 годом объем потребления Товара увеличился на 0,5 %. Объем импортных поставок Товара, происходящего из КНР, в целом за период с 2016 по 2019 год вырос на 44,6 %. В 2019 году по сравнению с 2018 годом произошло увеличение объема поставок китайского Товара на ТТ ЕАЭС на 11,7 %.
Одновременно доля импорта Товара из КНР в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС выросла в целом за период с 2016 по 2019 год с 40,1 % до 50,7 %, при этом наибольший рост отмечался в 2019 году (+ 15,8 процентного пункта). Соотношение объема импорта Товара из КНР и объема производства Товара в ЕАЭС в целом за период с 2016 по 2019 год увеличилось на 27,5 %, в 2019 году по сравнению с 2018 годом – на 12,2 %. Доля поставок китайского Товара в объеме потребления Товара на рынке Союза выросла в целом за период с 2016 по 2019 год на 25,3 %, в 2019 году по сравнению с 2018 годом – на 11,1 %. Цены на Товар, происходящий из КНР, в период с 2016 по 2019 год были выше цен на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС. При этом рост объема демпингового импорта Товара из КНР, имевший место в 2019 году, происходил в условиях значительного сокращения разницы между ценой на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, и ценой на китайский Товар. Так, в целом за период с 2016 по 2019 год разница между ценой на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, и ценой на китайский Товар снизилась на 16,6 %, а 4 в 2019 году по сравнению с 2018 годом – на 26,1 %, в результате чего разница в ценах в 2019 году достигла минимального значения за период с 2016 по 2019 год. Сокращение разницы между ценой на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, и ценой на китайский Товар в 2019 году по сравнению с 2018 годом произошло на фоне снижения цены Товара, происходящего из КНР, на 10,9 %. При этом цена на Товар, происходящий из третьих стран (за исключением КНР) и ввозимый на ТТ ЕАЭС, в указанный период выросла в 1,9 раза. Производственно-экономические показатели отрасли экономики ЕАЭС в период с 2016 по 2019 год были в основном подвержены влиянию изменений объема потребления Товара на рынке Союза. Так, в условиях увеличения объема потребления Товара на рынке Союза в целом за период с 2016 по 2019 год на 15,4 % и в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 0,5 %, объем реализации Товара отрасли экономики на рынке Союза вырос на 15,6 % и 1,7 % соответственно. Доля Товара, произведенного отраслью экономики и реализованного на рынке Союза, в целом за период с 2016 по 2019 год и в 2019 году по сравнению с 2018 годом изменилась незначительно (+ 0,2 % и + 1,2 % соответственно). Объем производства Товара отраслью экономики ЕАЭС в целом за период с 2016 по 2019 год увеличился на 11,4 %, степень загрузки производственных мощностей выросла на 8,5 %, производительность труда – на 1,1 %. В 2019 году по сравнению с 2018 годом, на фоне снижения объема экспорта Товара отрасли экономики ЕАЭС на 14,9 %, объем производства Товара отраслью экономики ЕАЭС сократился на 1,7 %, степень загрузки производственных мощностей снизилась на 3,9 %, производительность труда – на 2,8 %. В условиях увеличения объема реализации Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в целом за период с 2016 по 2019 год и в 2019 году по сравнению с 2018 годом прибыль от реализации Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза увеличилась в 1,7 раза и 2,3 раза соответственно. При этом рентабельность производства Товара, реализованного на рынке Союза, отрасли экономики ЕАЭС и рентабельность продаж Товара, произведенного отраслью экономики ЕАЭС, на рынке Союза на протяжении периода с 2016 по 2019 год оставались на низком уровне.
По данным Заявления, в случае прекращения действия антидемпинговой меры средневзвешенная цена импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС снизится на средний размер демпинговой маржи китайских компаний, чьи обязательства одобрены Решением № 101, а с учетом уровня цен, по которым Товар экспортируется из КНР в другие страны, цена импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС может снизиться еще сильнее. По расчетам предприятий-заявителей, это приведет в случае истечения срока действия антидемпинговой меры к тому, что китайский Товар будет поставляться на рынок Союза по более низким ценам, чем цены на Товар, производимый предприятиями отрасли экономики ЕАЭС. При этом согласно сведениям, приведенным в Заявлении, потребителям ЕАЭС доступны предложения Товара китайского производства по ценам, существенно более низким по сравнению с ценами отрасли экономики ЕАЭС. На рынках ряда третьих стран (Соединенные Штаты Америки, Европейский союз, Индия, Канада) в настоящее время в отношении китайской трубной 5 продукции, в том числе Товара, действуют меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры). Кроме того, антидемпинговое расследование в отношении китайской трубной продукции, включающей Товар, проводится в Украине. Учитывая наличие ограничений в отношении китайского Товара в указанных третьих странах, прекращение действия антидемпинговой меры в ЕАЭС повысит привлекательность географически близкого и ёмкого рынка Союза для китайских поставщиков Товара. В этой связи существует вероятность того, что в случае истечения срока действия антидемпинговой меры одновременно со снижением цен импорта китайского Товара произойдет дальнейший рост объемов импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС. Как результат, при прекращении действия антидемпинговой меры предприятия отрасли экономики ЕАЭС для удержания имеющейся доли рынка Союза будут вынуждены снизить цены на производимый Товар. Учитывая, что в период с 2016 по 2019 год рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза находились на низком уровне, на фоне тенденции к росту себестоимости производства Товара предприятиями отрасли экономики ЕАЭС это приведет к убыткам. Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что в случае прекращения действия антидемпинговой меры существует возможность возобновления причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС. 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о: – возможности продолжения демпингового импорта нефтегазопромысловых труб, происходящих из КНР, на ТТ ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры; – возможности возобновления причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для проведения повторного антидемпингового расследования. 5. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях).
Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIM D_guidance_on_the_preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить 6 о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 6. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 7. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4959, 1316, 4963, 4955, 3097, 4964, 1272.