Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 30.07.2020 Публикация № 2020/225/AD17R2 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «17» июля 2020 г. № 10 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л.с., происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени ООО «ПК «Промтрактор» и ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» (далее – предприятия – заявители) и поддержанного ООО «ДСТ-Урал» и ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» (далее – предприятия, поддержавшие заявление, и Заявление соответственно), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л.с. (далее – гусеничные бульдозеры или Товар), происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС) (далее по тексту повторное антидемпинговое расследование в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС, также именуется как «расследование»). 2 По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий-заявителей и предприятий, поддержавших заявление, с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. приходилось более 50 % объема производства гусеничных бульдозеров в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – Союз или ЕАЭС), что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 1. Действующая мера Антидемпинговая мера в отношении гусеничных бульдозеров, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС, установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2015 г. № 148 «О применении антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 148) на основании проведенного в 2014-2015 гг. антидемпингового расследования. На основании Решения № 148 с 12 декабря 2015 г. в отношении ввозимых на ТТ ЕАЭС гусеничных бульдозеров, происходящих из КНР, действует антидемпинговая пошлина в размерах от 9,65 % до 44,65 % от таможенной стоимости в зависимости от компании-производителя. В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 ноября 2018 г. № 188 «О внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2015 г. № 148», с 23 декабря 2018 г.
в отношении поставок на ТТ ЕАЭС гусеничных бульдозеров, происходящих из КНР и производимых компанией Caterpillar (Qingzhou) Ltd, применяется антидемпинговая пошлина в размере 18,50 % от таможенной стоимости. 2. Товар-объект расследования Объектом расследования являются гусеничные бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л.с., происходящие из КНР и ввозимые на ТТ ЕАЭС. Гусеничные бульдозеры классифицируются кодом 8429 11 009 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Товар-объект расследования соответствует товарному охвату антидемпинговой меры, установленной Решением № 148. 3. Основания для проведения расследования Заявление подано в целях инициирования повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 148. В Заявлении приведены следующие сведения. Возможность продолжения демпингового импорта Товара при прекращении действия антидемпинговой меры 3 В период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. Товар из КНР поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость определена на основании маркетингового исследования о ценах на Товар ряда компаний-производителей на внутреннем рынке КНР с учетом необходимых корректировок. Экспортная цена рассчитана на основе имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей статистических данных об объеме ввоза гусеничных бульдозеров на ТТ ЕАЭС и их стоимости с учетом необходимых корректировок. Демпинговая маржа по поставкам гусеничных бульдозеров в Союз из КНР в указанный период составила 25,0 %, что превышает размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола. Возможность возобновления либо продолжения причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры В целом за период с 2017 по 2019 год объем видимого потребления Товара на рынке Союза сократился на 0,3 %, за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г.1 – на 10,8 %. Объем импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС в целом за период с 2017 по 2019 год сократился на 31,9 %, а за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. – на 10,9 %, при этом его доля в объеме видимого потребления Товара на ТТ ЕАЭС в целом за период с 2017 по 2019 год снизилась на 31,7 %, за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. – практически не изменилась (минус 0,1 %). Средневзвешенная цена импорта Товара, происходящего из КНР (с учетом ввозной таможенной и антидемпинговой пошлин), в период с 2017 по 2019 год была выше цены Товара, произведенного отраслью экономики и реализованного на рынке Союза, однако разница в ценах сократилась в целом за период с 2017 по 2019 год на 81,2 %. За период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. средневзвешенная цена импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС (с учетом ввозной таможенной и антидемпинговой пошлин) стала ниже средневзвешенной цены реализации Товара отрасли экономики на рынке Союза. При этом необходимо отметить, что без учета антидемпинговой пошлины средневзвешенная цена импорта Товара, происходящего из КНР (с учетом ввозной таможенной пошлины), за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. была значительно ниже цены реализации Товара отрасли экономики на рынке Союза. Вместе с тем в производственно-экономических показателях отрасли экономики на рынке Союза в целом за период с 2017 по 2019 год и за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г.
отмечались следующие негативные тенденции: объем производства Товара снизился на 5,9 % и 9,1 % соответственно; объем производственных мощностей по Товару сократился на 15,4 % и 12,7 % соответственно; объем реализации Товара снизился на 1,4 % и 13,7 % соответственно; 1 Здесь и далее по тексту уведомления период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. сравнивается с периодом с 1 января 2018 г. по 31 марта 2019 г. 4 доля продаж Товара в видимом потреблении Товара сократилась на 1,2 % и 3,2 % соответственно; реализация Товара оставалась убыточной, а рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара на рынке Союза – отрицательными. За 1 квартал 2020 г.2 объем видимого потребления Товара на рынке Союза сократился на 3,2 %, при этом объем импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС вырос на 73,3 %, а его доля в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза увеличилась на 79,1 %, в то время как доля продаж Товара отраслью экономики в видимом потреблении Товара на рынке Союза сократилась на 23,5 %. Средневзвешенная цена импорта Товара, происходящего из КНР (как с учетом ввозной таможенной и антидемпинговой пошлин, так и с учетом только ввозной таможенной пошлины), за 1 квартал 2020 г. была значительно ниже средневзвешенной цены Товара, произведенного отраслью экономики и реализованного на ТТ ЕАЭС. Производственно-экономические показатели отрасли экономики за 1 квартал 2020 г. имели следующие негативные тенденции: объемы производства и реализации Товара на ТТ ЕАЭС снизились на 37,5 % и 26,0 % соответственно; степень загрузки производственных мощностей сократилась на 37,5 %; реализация Товара на рынке Союза приносила убытки; рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара на рынке Союза были отрицательными. Состояние отрасли экономики в рассматриваемый в Заявлении период, а также существенные темпы роста объема импорта Товара из КНР и наличие значительного ценового занижения за 1 квартал 2020 г., отмечавшиеся в условиях действия антидемпинговой меры, позволяют сделать вывод о том, что в случае прекращения действия антидемпинговой меры существует возможность возобновления либо продолжения причинения ущерба отрасли экономики на рынке Союза. 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: – возможности продолжения демпингового импорта Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС, при прекращении действия антидемпинговой меры; – возможности возобновления либо продолжения причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале повторного антидемпингового расследования. 2 Здесь и далее по тексту уведомления 1 квартал 2020 г. (период с 1 января 2020 г. по 31 марта 2020 г.) сравнивается с 1 кварталом 2019 г. (периодом с 1 января 2019 г. по 31 марта 2019 г.) 5 5. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях).
Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIM D_guidance_on_the_preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). В соответствии с пунктом 213 Протокола участникам расследования представляется возможность ознакомиться с неконфиденциальными материалами расследования посредством доступа к электронной библиотеке, размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии. Для получения регистрационных данных для доступа к указанным материалам необходимо направить в Департамент заполненную форму (оригинал), образец которой размещен по следующей ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/A D17R2_access_form.docx. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 6. Информация по отбору иностранных производителей (экспортеров) для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры В соответствии с пунктами 49 и 110 Протокола в случае если орган, проводящий расследования, приходит к заключению о неприемлемости определения индивидуальной демпинговой маржи для каждого известного экспортера и (или) производителя товара в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры по причине общего количества экспортеров, он может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи исходя из приемлемого количества заинтересованных лиц. 6 Учитывая имеющуюся информацию о значительном количестве производителей и (или) экспортеров Товара в КНР, в целях принятия решения о необходимости проведения отбора иностранных экспортеров и (или) производителей для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи и проведения такого отбора в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры, экспортеры и (или) производители гусеничных бульдозеров КНР должны представить в Департамент в письменной форме на русском языке (в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях) в течение 15 календарных дней с даты начала расследования следующую информацию: 1) наименование, юридический адрес, номер факса и телефона, адрес электронной почты организации, ФИО контактного лица (на русском и английском языках); 2) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках) выражениях за период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2020 г. на ТТ ЕАЭС в целом и отдельно в Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию; 3) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках) выражениях за период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2020 г.
на внутреннем рынке КНР; 4) характер деятельности (в том числе на рынках третьих стран) организации по отношению к производству и (или) продажам Товара (полное или частичное производство, в том числе по договору субподряда, продажа, сбыт, закупка и другое); 5) название и характер деятельности всех связанных в понимании пункта 2 Протокола организаций, участвующих в производстве и (или) продажах Товара, как на внутреннем рынке КНР, так и на ТТ ЕАЭС; 6) иную информацию, которую желает сообщить организация в целях осуществления Департаментом отбора экспортеров и (или) производителей Товара для определения индивидуальной демпинговой маржи. Запрашиваемая информация может быть представлена в Департамент по форме заявления, размещенной на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigatio ns/PublicDocuments/sampling_form_AD17R2.docx. Представление в адрес Департамента вышеуказанной информации свидетельствует о согласии заинтересованного лица на участие в отборе иностранных производителей и (или) экспортеров для определения индивидуальной демпинговой маржи в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры и готовность представить в Департамент ответ на антидемпинговый вопросник для иностранного производителя и (или) экспортера (далее – Вопросник), который может быть выслан по итогам проведения такого отбора. По итогам анализа ответа на Вопросник в целях проверки достоверности представленной в нем информации Департамент может осуществить проверочный визит, предусмотренный пунктом 242 Протокола. 7 В случае признания иностранного производителя и/или экспортера несотрудничающим по причинам, изложенным в пункте 51 Протокола, предварительные и окончательные выводы о возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры могут быть сделаны на основании имеющейся в распоряжении Департамента информации. Представление в Департамент запрашиваемой в настоящем разделе информации является одновременно основанием для регистрации заинтересованного лица в качестве участника расследования. 7. Сбор информации в ходе расследования На основании пункта 239 Протокола в адрес отобранных Департаментом экспортеров и (или) иностранных производителей Товара, а также известных Департаменту производителей Товара в государствах-членах ЕАЭС направляется перечень вопросов, на которые необходимо предоставить ответ. При необходимости перечень вопросов также направляется импортерам и потребителям Товара. Указанным перечнем может быть запрошена, в том числе, информация по импортным поставкам Товара на ТТ ЕАЭС и по производственно-экономическому и финансовому положению отрасли экономики государств-членов ЕАЭС. В соответствии с пунктом 211 Протокола в ходе расследования у заинтересованного лица, указанного в пунктах 259 и 260 Протокола, могут быть запрошены дополнительные сведения в целях расследования. 8. Последствия несотрудничества В случае если заинтересованное лицо, указанное в пунктах 259 и 260 Протокола, отказывает Департаменту в предоставлении необходимой информации, не предоставляет ее в установленный срок или предоставляет недостоверную информацию, таким образом существенно затрудняя проведение расследования, предварительное или окончательное заключение, в том числе на предмет наличия демпингового импорта и состояния производственно-экономического и финансового положения отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, могут быть сделаны Департаментом на основе имеющейся у него информации. 9. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 8 10. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 1313, 4955, 4964, 4992.