Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 19.08.2020 Публикация № 2020/228/AD18R1 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «14» августа 2020 г. № 11 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени ОАО «Белшина», АО «Омскшина», АО «Кордиант» и ООО «Нижнекамский завод шин ЦМК» (далее – предприятия – заявители) и поддержанного ООО «Нортек» (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении грузовых шин (далее также «Товар»), происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС) (далее по тексту повторное антидемпинговое расследование в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры, также именуется как «расследование»). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий – заявителей и предприятия, поддержавшего заявление, с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. приходилось более 50 % объема производства грузовых шин в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – Союз или ЕАЭС), что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 2 1. Действующая мера Антидемпинговая мера в отношении грузовых шин, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС, установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 ноября 2015 г. № 154 «О применении антидемпинговой меры в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 154) на основании проведенного в 2014-2015 гг. антидемпингового расследования. На основании Решения № 154 с 18 декабря 2015 г. в отношении ввозимых на ТТ ЕАЭС грузовых шин, происходящих из КНР, действует антидемпинговая пошлина в размерах от 14,79 % до 35,35 % от таможенной стоимости в зависимости от компании-производителя. 2. Товар-объект расследования Объектом расследования являются грузовые шины, происходящие из КНР и ввозимые на ТТ ЕАЭС.
Грузовые шины представляют собой предназначенные для эксплуатации на различных осях грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, самосвалов, прицепов и полуприцепов шины и покрышки пневматические резиновые новые с посадочным диаметром от 17,5 до 24,5 дюйма включительно с нанесенными на них обозначениями категорий скорости в соответствии с обозначениями, указанными в таблице 5.1 раздела 5 приложения № 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (за исключением обозначений V, W и Y), с индексом нагрузки более 115 (за исключением шин и покрышек и покрышек пневматических резиновых новых по перечню согласно приложению № 2 к Решению № 154). Грузовые шины классифицируются кодами 4011 20 100 0 и 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Товар-объект расследования соответствует товарному охвату антидемпинговой меры, установленной Решением № 154. 3. Основания для проведения расследования Заявление подано в целях инициирования повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 154. В Заявлении приведены следующие сведения. Возможность продолжения демпингового импорта Товара при прекращении действия антидемпинговой меры В период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. Товар из КНР поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. 3 Нормальная стоимость определена на основании данных о ценах продажи грузовых шин на внутреннем рынке КНР, размещенных на сайтах http://1688.com и http://b2b.baidu.com. Экспортная цена рассчитана на основе имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей статистических данных об объеме ввоза грузовых шин на ТТ ЕАЭС и их стоимости с учетом корректировки на транспортные расходы. Демпинговая маржа по поставкам грузовых шин в Союз из КНР в указанный период составила 51,8 %, что превышает размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола. Возможность возобновления причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры В целом за период с 2017 по 2019 год объем видимого потребления Товара на рынке Союза уменьшился на 4,6 %, а в период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г.1 увеличился на 2,4 %. Объем импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС в целом за период с 2017 по 2019 год сократился на 8,5 %, а в период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. вырос на 6,7 %. При этом доля импорта Товара из КНР в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза в целом за период с 2017 по 2019 год снизилась на 4,1 %, а в период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. увеличилась на 4,2 %. Средневзвешенная цена импорта Товара, происходящего из КНР (с учетом ввозной таможенной и антидемпинговой пошлин) (далее – цена импорта Товара из КНР), на протяжении периода с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. была значительно ниже цены Товара, произведенного отраслью экономики и реализованного на рынке Союза (далее – цена Товара отрасли экономики). При этом в целом за период с 2017 по 2019 год и в период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. отмечалось увеличение разницы между ценой импорта Товара из КНР и ценой Товара отрасли экономики (в рублевом выражении в 2,2 раза и на 38,3 % соответственно, в долларовом выражении в 2 раза и на 38,6 % соответственно). Кроме того, на протяжении периода с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. цена импорта Товара из КНР имела тенденцию к снижению.
Так, в целом за период с 2017 по 2019 год цена импорта Товара из КНР сократилась на 13,5 % в рублевом выражении и на 22,1 % в долларовом выражении, а в период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. снижение цены импорта Товара из КНР составило 4,7 % в рублевом выражении и 4,5 % в долларовом выражении. Снижение цены импорта Товара из КНР оказывало негативное воздействие на показатели отрасли экономики. Так, в 2018 году по сравнению с 2017 годом на фоне снижения цены импорта Товара из КНР в рублевом выражении на 8,5 %, цена Товара отрасли экономики увеличилась на 2,8 % несмотря на рост себестоимости Товара на 9,4 %. Это позволило сохранить долю Товара, произведенного отраслью экономики и реализованного на рынке Союза, в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза (далее – доля продаж Товара отрасли экономики на рынке 1 Здесь и далее по тексту уведомления период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. сравнивается с периодом с 1 апреля 2018 г. по 31 марта 2019 г. 4 Союза), однако рентабельность продаж Товара и прибыль от реализации Товара на рынке Союза значительно сократились (на 40,3 % и 40,0 % соответственно). В 2019 году по сравнению с 2018 годом в условиях снижения цены импорта Товара из КНР в рублевом выражении на 5,4 % цена Товара отрасли экономики выросла на 8,5 %, что позволило увеличить рентабельность продаж Товара на рынке Союза на 37,4 %. Однако уровень рентабельности продаж Товара на рынке Союза в 2019 году оставался ниже показателя 2017 года, а доля продаж Товара отрасли экономики на рынке Союза в 2019 году снизилась на 1,4 % по сравнению с 2018 годом. За период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. при снижении цены Товара из КНР в рублевом выражении на 4,7 % и увеличении цены Товара отрасли экономики на 7,6 % финансовые показатели отрасли экономики улучшились, но доля продаж Товара отрасли экономики на рынке Союза снизилась на 1,3 %. Вместе с тем в других производственно-экономических показателях отрасли экономики на рынке Союза в целом за период с 2017 по 2019 год и за период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г. отмечались следующие тенденции соответственно: объем производства Товара сократился на 8,4 % и увеличился на 1,1 %; объем производственных мощностей по Товару сократился на 7,2 % и 6,7 %; степень загрузки производственных мощностей по Товару снизилась на 1,3 % и выросла на 8,4 %; объем реализации Товара на рынке Союза снизился на 5,6 %, и увеличился на 1,1 %; товарные запасы на конец периода возросли на 28,5 % и сократились на 4,2 %; численность персонала, занятого в производстве Товара, сократилась на 9,0 % и 8,2 %; производительность труда увеличилась на 0,6 % и 10,1 %; заработная плата персонала, занятого в производстве Товара, выросла на 9,2 % и 2,1 %. По информации, приведенной в Заявлении, китайские производители Товара обладают значительным производственным и экспортным потенциалом. Так, в 2019 году объем производства Товара в КНР составил 84,3 млн. штук в год, что более чем в 10 раз превышает как объем производства Товара в ЕАЭС, так и объем видимого потребления Товара на рынке Союза. Кроме того, в ряде стран с большой емкостью рынка, в частности, в Соединенных Штатах Америки, Индии и Европейском союзе, в отношении Товара из КНР применяются меры торговой защиты (антидемпинговые и компенсационные меры).
Учитывая, что даже в условиях применения антидемпинговой пошлины цена импорта Товара из КНР была значительно ниже цены Товара отрасли экономики и что снижение цены импорта Товара из КНР оказывало негативное воздействие на показатели отрасли экономики, а также принимая во внимание экспортный потенциал КНР и наличие ограничений в отношении китайского Товара в вышеуказанных третьих странах, данные, представленные в Заявлении, позволяют 5 сделать вывод о том, что в случае прекращения действия антидемпинговой меры существует возможность возобновления причинения ущерба отрасли экономики. 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: – возможности продолжения демпингового импорта Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС, при прекращении действия антидемпинговой меры; – возможности возобновления причинения ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале повторного антидемпингового расследования. 5. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIM D_guidance_on_the_preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). В соответствии с пунктом 213 Протокола участникам расследования представляется возможность ознакомиться с неконфиденциальными материалами расследования посредством доступа к электронной библиотеке, размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии. Для получения регистрационных данных для доступа к указанным материалам необходимо направить в Департамент заполненную форму (оригинал), образец которой размещен по следующей ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/A D18R1_access_form.docx. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 6 6.
Информация по отбору иностранных производителей (экспортеров) для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры В соответствии с пунктами 49 и 109 Протокола в случае если орган, проводящий расследования, приходит к заключению о неприемлемости определения индивидуальной демпинговой маржи для каждого известного экспортера и (или) производителя товара в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры по причине общего количества экспортеров, он может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи исходя из приемлемого количества заинтересованных лиц. Учитывая имеющуюся информацию о значительном количестве производителей и (или) экспортеров Товара в КНР, в целях принятия решения о необходимости проведения отбора иностранных экспортеров и (или) производителей для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи и проведения такого отбора в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры, экспортеры и (или) производители грузовых шин КНР должны представить в Департамент в письменной форме на русском языке (в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях) в течение 15 календарных дней с даты начала расследования следующую информацию: 1) наименование, юридический адрес, номер факса и телефона, адрес электронной почты организации, ФИО контактного лица (на русском и английском языках); 2) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках и килограммах) выражениях за период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2020 г. на ТТ ЕАЭС в целом и отдельно в Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию; 3) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках и килограммах) выражениях за период с 1 января 2019 г. по 30 июня 2020 г. на внутреннем рынке КНР; 4) характер деятельности (в том числе на рынках третьих стран) организации по отношению к производству и (или) продажам Товара (полное или частичное производство, в том числе по договору субподряда, продажа, сбыт, закупка и другое); 5) название и характер деятельности всех связанных в понимании пункта 2 Протокола организаций, участвующих в производстве и (или) продажах Товара, как на внутреннем рынке КНР, так и на ТТ ЕАЭС; 6) иную информацию, которую желает сообщить организация в целях осуществления Департаментом отбора экспортеров и (или) производителей Товара для определения индивидуальной демпинговой маржи. Запрашиваемая информация может быть представлена в Департамент 7 по форме заявления, размещенной на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/p odm/investigations/PublicDocuments/sampling_form_AD18R1.docx. Представление в адрес Департамента вышеуказанной информации свидетельствует о согласии заинтересованного лица на участие в отборе иностранных производителей и (или) экспортеров для определения индивидуальной демпинговой маржи в целях установления возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры и готовность представить в Департамент ответ на антидемпинговый вопросник для иностранного производителя и (или) экспортера (далее – Вопросник), который может быть выслан по итогам проведения такого отбора.
По итогам анализа ответа на Вопросник в целях проверки достоверности представленной в нем информации Департамент может осуществить проверочный визит, предусмотренный пунктом 242 Протокола. В случае признания иностранного производителя и/или экспортера несотрудничающим по причинам, изложенным в пункте 51 Протокола, предварительные и окончательные выводы о возможности продолжения демпингового импорта при прекращении действия антидемпинговой меры могут быть сделаны на основании имеющейся в распоряжении Департамента информации. Представление в Департамент запрашиваемой в настоящем разделе информации является одновременно основанием для регистрации заинтересованного лица в качестве участника расследования. 7. Сбор информации в ходе расследования На основании пункта 239 Протокола в адрес отобранных Департаментом экспортеров и (или) иностранных производителей Товара, а также известных Департаменту производителей Товара в государствах-членах ЕАЭС направляется перечень вопросов, на которые необходимо предоставить ответ. При необходимости перечень вопросов также направляется импортерам и потребителям Товара. Указанным перечнем может быть запрошена, в том числе, информация по импортным поставкам Товара на ТТ ЕАЭС и по производственно- экономическому и финансовому положению отрасли экономики государств-членов ЕАЭС. В соответствии с пунктом 211 Протокола в ходе расследования у заинтересованного лица, указанного в пунктах 259 и 260 Протокола, могут быть запрошены дополнительные сведения в целях расследования. 8. Последствия несотрудничества В случае если заинтересованное лицо, указанное в пунктах 259 и 260 Протокола, отказывает Департаменту в предоставлении необходимой информации, не предоставляет ее в установленный срок или предоставляет недостоверную информацию, таким образом существенно затрудняя проведение расследования, предварительное или окончательное заключение, в том числе на предмет наличия демпингового импорта и состояния производственно-экономического 8 и финансового положения отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, могут быть сделаны Департаментом на основе имеющейся у него информации. 9. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 10. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 1313, 4955, 4964, 4992.