Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 23.06.2021 Публикация № 2021/273/AD35 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «23» июня 2021 г. № 3 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении стальных клиновых задвижек, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения поданного АО «Благовещенский арматурный завод» и ООО «Гусевский арматурный завод «Гусар» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного ООО «Муромский завод трубопроводной арматуры» заявления (далее – Заявление) Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении стальных клиновых задвижек, происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС или Союз и ТТ ЕАЭС соответственно). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий-заявителей и предприятия, поддержавшего Заявления, за период с 2016 по 2020 год приходилось более 50 % от объема производства Товара в Союзе, что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются стальные клиновые задвижки номинальным диаметром от 50 до 1000 мм и номинальным давлением от 16 до 250 кгс/см2 (по тексту настоящего уведомления далее также именуется «Товар»), 2 происходящие из КНР и ввозимые на ТТ ЕАЭС. Стальные клиновые задвижки относятся к трубопроводной арматуре. Стальные клиновые задвижки классифицируются кодами 8481 80 631 0, 8481 80 632 0 и 8481 80 639 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Коды ТН ВЭД ЕАЭС приводятся исключительно для информации. Стальные клиновые задвижки, производимые в Союзе, определены в Заявлении как товар, являющийся аналогичным по отношению к стальным клиновым задвижкам, происходящим из КНР и ввозимым на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В 2020 году Товар из КНР поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость Товара определена в Заявлении на основе данных о ценах продажи Товара на внутреннем рынке КНР, размещенных в открытых источниках в сети Интернет: https://www.1688.com/, https://b2b.baidu.com/, https://taobao.com/. Экспортная цена Товара определена на основе имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей данных об объеме ввоза на ТТ ЕАЭС в указанном периоде Товара и его статистической стоимости с учетом корректировки на расходы по транспортировке Товара.
Рассчитанная посредством сопоставления определенных указанным образом нормальной стоимости и экспортной цены (за тонну Товара по всем разновидностям) демпинговая маржа по поставкам Товара на ТТ ЕАЭС превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 22,0 %. Наличие ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. Анализ наличия ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (далее – отрасль экономики) осуществляется на основании данных с 2016 по 2020 год. На фоне снижения объема потребления Товара на рынке Союза в целом за период с 2016 по 2020 год на 1,9 % произошел существенный рост объема импорта Товара из КНР – на 20,7 %. В 2020 году по отношению к 2019 году при снижении объема потребления Товара на рынке Союза на 9,9 % объем импорта Товара из КНР снижался меньшими темпами – на 6,0 %. Одновременно за период с 2016 по 2020 год отмечалось увеличение доли импорта Товара из КНР в видимом потреблении Товара в ЕАЭС и соотношения объема импорта Товара из КНР и объема производства Товара на ТТ ЕАЭС: на 23,1 % и 38,8 % соответственно. В 2020 году по отношению к 2019 году доля импорта Товара из КНР в видимом потреблении Товара в ЕАЭС и соотношение 3 объема импорта Товара из КНР и объема производства Товара в ЕАЭС увеличились на 4,3 % и 4,5 % соответственно. При этом за период с 2016 по 2020 год наблюдалось увеличение доли импорта Товара из КНР в объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС с 80,5 % до 88,1 %. Средневзвешенная цена Товара, происходящего из КНР, была ниже цены Товара, произведенного отраслью экономики, на протяжении всего анализируемого периода (за исключением 2019 года). В 2020 году по отношению к 2019 году средневзвешенная цена Товара, происходящего из КНР (в долларовом выражении), снизилась на 24,8 %. Средневзвешенная отпускная цена Товара, произведенного отраслью экономики (в долларовом выражении), вслед за ценой импорта Товара из КНР демонстрировала снижение (на 2,3 %), темпы которого превышали темпы снижения себестоимости Товара, произведенного отраслью экономики (на 1,5 %). В условиях существенных темпов роста объема демпингового импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС и/или значительного ценового занижения в период с 2016 по 2020 год произошло ухудшение производственных, экономических и финансовых показателей отрасли экономики. В частности, за период с 2016 по 2020 год и в 2020 году по отношению к 2019 году соответственно: объем производства сократился на 31,5 % и 17,8 %; степень загрузки производственных мощностей сократилась на 53,3 % и 14,5 %; численность персонала, занятого в производстве Товара, снизилась на 10,3 % и 7,4 %; производительность труда по Товару снизилась на 23,7 % и 11,2 %; объем реализации Товара в ЕАЭС сократился на 32,5 % и 20,6 %; доля объема реализации Товара в ЕАЭС снизилась на 31,2 % и 11,8 %; прибыль от реализации Товара в ЕАЭС в 2017 году по отношению к 2016 году снизилась на 74,1 %, а в период с 2018 по 2020 год в отрасли экономики наблюдались убытки; показатели рентабельности производства и рентабельности продаж Товара, реализованного на ТТ ЕАЭС, в 2017 году по отношению к 2016 году сократились на 73,7 % и 70,4 % соответственно, а в период с 2018 по 2020 год имели отрицательные значения. Заявление также содержит информацию о производственном и экспортном потенциале китайских производителей Товара.
Учитывая, что рынок Союза является привлекательным для продукции из КНР в силу своего близкого географического положения и своей емкости, объемы импорта Товара из КНР могут сохраниться в прежнем количестве, что будет препятствовать росту доли Товара отрасли экономики на рынке ЕАЭС и продолжит оказывать негативное воздействие на производственные, экономические и финансовые показатели отрасли экономики. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: – демпингового импорта Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС; 4 – обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommis sion.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the _preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). В соответствии с пунктом 213 Протокола участникам расследования представляется возможность ознакомиться с неконфиденциальными материалами расследования посредством доступа к электронной библиотеке, размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии. Для получения регистрационных данных для доступа к указанным материалам необходимо направить в Департамент заполненную форму (оригинал), образец которого размещен по следующей ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Public Documents/AD35_access_form.docx. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Информация по отбору иностранных производителей (экспортеров) для целей ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи В соответствии с пунктом 49 Протокола в случае если орган, проводящий расследования, приходит к заключению о неприемлемости определения индивидуальной демпинговой маржи для каждого известного экспортера и (или) производителя товара по причине общего количества экспортеров, он может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи исходя 5 из приемлемого количества заинтересованных лиц.
Учитывая имеющуюся информацию о значительном количестве производителей и (или) экспортеров Товара в КНР, в целях принятия решения о необходимости проведения отбора иностранных экспортеров и (или) производителей для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи и проведения такого отбора, экспортеры и (или) производители стальных клиновых задвижек КНР должны представить в Департамент в письменной форме на русском языке (в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях) в течение 25 календарных дней с даты начала расследования следующую информацию: 1) наименование, юридический адрес, номер факса и телефона, адрес электронной почты организации, ФИО контактного лица (на русском и английском языках); 2) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках и в кг) выражениях за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. на ТТ ЕАЭС в целом и отдельно в Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию; 3) объем продаж Товара в стоимостном (в китайских юанях) и количественном (в штуках и в кг) выражениях за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. на внутреннем рынке КНР; 4) характер деятельности (в том числе на рынках третьих стран) организации по отношению к производству и (или) продажам Товара (полное или частичное производство, в том числе по договору субподряда, продажа, сбыт, закупка и другое); 5) название и характер деятельности всех связанных в понимании пункта 2 Протокола организаций, участвующих в производстве и (или) продажах Товара, как на внутреннем рынке КНР, так и на ТТ ЕАЭС; 6) иную информацию, которую желает сообщить организация в целях осуществления Департаментом отбора экспортеров и (или) производителей Товара для определения индивидуальной демпинговой маржи. Запрашиваемая информация может быть представлена в Департамент по форме заявления, размещенной на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trad e/podm/investigations/PublicDocuments/sampling_form_AD35.docx. Представление в адрес Департамента вышеуказанной информации свидетельствует о согласии заинтересованного лица на участие в отборе иностранных производителей и (или) экспортеров для целей определения индивидуальной демпинговой маржи и готовность представить в Департамент ответ на антидемпинговый вопросник для иностранного производителя и (или) экспортера (далее – вопросник), который ему будет выслан по итогам проведения такого отбора. По итогам анализа ответа на вопросник в целях проверки достоверности представленной в нем информации Департамент может осуществить проверочный визит, предусмотренный пунктом 242 Протокола. Представление в Департамент запрашиваемой в настоящем разделе информации является одновременно основанием для регистрации заинтересованного лица в качестве участника расследования. 6 6. Сбор информации в ходе расследования На основании пункта 239 Протокола в адрес известных Департаменту экспортеров и (или) иностранных производителей Товара и производителей Товара в государствах-членах ЕАЭС направляется перечень вопросов, на которые необходимо представить ответ. При необходимости перечень вопросов также направляется импортерам и потребителям Товара. Указанным перечнем может быть запрошена, в том числе, информация по импортным поставкам Товара на ТТ ЕАЭС и по производственно- экономическому и финансовому положению отрасли экономики государств-членов ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 211 Протокола в ходе расследования у заинтересованного лица, указанного в пунктах 256 и 260 Протокола, могут быть запрошены дополнительные сведения в целях расследования. 7. Последствия несотрудничества В случае если заинтересованное лицо, указанное в пунктах 256 и 260 Протокола, отказывает Департаменту в предоставлении необходимой информации, не предоставляет ее в установленный срок или предоставляет недостоверную информацию, таким образом существенно затрудняя проведение расследования, предварительное или окончательное заключение, в том числе на предмет наличия демпингового импорта и состояния производственно-экономического и финансового положения отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, могут быть сделаны Департаментом на основе имеющейся у него информации. 8. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 9. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии ул. Летниковская, д. 2, стр. 2, г. Москва, 115114 В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской 7 экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissio ns_guide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 4992, 4955, 4964, 1272.