Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16.12.1998 г. № 3390-II ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 1998 г., № 52, ст. 6375)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О парламентском запросе в Правительство Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Принять парламентский запрос в Правительство Российской Федерации. 2. Направить указанный запрос в Правительство Российской Федерации. Просить Правительство Российской Федерации рассмотреть указанный запрос и дать на него ответ.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва 16 декабря 1998 года N 3390-II ГД ____________________
В Правительство Российской Федерации
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезную обеспокоенность состоянием и размерами государственного внешнего долга Российской Федерации, а также неэффективностью использования кредитов, получаемых Российской Федерацией от иностранных государств, Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций. Как показала практика, получаемые указанные выше средства не инвестируются в отечественное производство, используются не по назначению, а нередко просто расхищаются. Особенно непродуманной представляется политика по привлечению Российской Федерацией связанных иностранных кредитов, то есть кредитов, отягощенных дополнительными условиями стран-кредиторов по предоставлению ими же каких-либо услуг или поставками товаров и продукции их производителей на предоставляемые кредитные ресурсы. Сумма таких кредитов за 1992-1998 годы составила порядка 13 млрд. долларов США. Несмотря на то, что декларируемые цели большинства этих займов - это развитие отечественной промышленности, средства от которых должны направляться на закупку за рубежом высокотехнологичного оборудования для отечественных предприятий, не производящегося в России, на практике эти займы, как правило, не используются на развитие российской экономики, а работают только на поддержку иностранных производителей. Эффективность привлечения связанных иностранных кредитов для экономики России оказывается крайне низкой. Вызывает озабоченность и то, что за последнее время некоторые субъекты Российской Федерации получили внешние займы, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации становятся государственным внешним долгом Российской Федерации. Комиссией Государственной Думы по внешним долгам и активам Российской Федерации, а также Счетной палатой Российской Федерации выявлены вопиющие факты нецелевого использования государственных внешних заимствований Российской Федерации, множественные нарушения и недостатки в их использовании как на отдельных предприятиях, так и в целых отраслях народного хозяйства. Все это крайне негативно сказывается не только на состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации, но и никак не улучшает социально-экономического положения Российской Федерации. Особую тревогу вызывают стремление федеральных органов исполнительной власти в той или иной форме обойти парламентский контроль со стороны Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации и нежелание предоставлять полную информацию. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статьей 47 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственная Дума обращается в Правительство Российской Федерации с просьбой представить информацию: о размерах всех привлеченных Россией на 1 января 1999 года внешних заимствований (по отдельным видам заимствований и типам кредиторов) и размерах государственного внешнего долга Российской Федерации (по отдельным видам заимствований и типам кредиторов); о суммах задолженности России иностранным государствам и суммах задолженности иностранных государств России в разбивке по
странам, а также суммах задолженности России международным финансовым организациям; о правовых основаниях реструктуризации и определения условий реструктуризации долга бывшего СССР и его активов; об объемах полученных Россией на 1 января 1999 года связанных иностранных кредитов как от международных финансовых организаций, так и от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков (фирм) и о размерах задолженности России по этим кредитам с указанием отдельно объемов фактического возврата в федеральный бюджет российскими конечными получателями полученных ими средств по связанным иностранным кредитам, выданным под гарантии Правительства Российской Федерации; оценивающую эффективность и целевое использование привлеченных Российской Федерацией внешних заимствований в целом, а также по отдельным видам заимствований (связанным и финансовым кредитам), полученным как от международных финансовых организаций, так и от иностранных государств; по всем исполняемым в настоящее время кредитам (займам) вне зависимости от их объемов по прилагаемому образцу (приложение 1); о портфеле проектов, предполагаемых к финансированию Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития, а также о программе среднесрочного сотрудничества с ними на период с 1999 по 2001 год; о портфеле проектов, предполагаемых к финансированию за счет кредитов иностранных государств; содержащую долгосрочный прогноз обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации в табличной форме по прилагаемому образцу (приложение 2); о внешней задолженности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; о предложениях Правительства Российской Федерации по коренному изменению управления внешним долгом Российской Федерации и использования активов Российской Федерации за рубежом; о всех размещенных Российской Федерацией за рубежом облигационных внешних валютных займах с указанием: а) целей выпуска облигаций внешних валютных займов и того, на что были истрачены полученные средства; б) цены реализации и номинала облигаций внешних валютных займов и условий, исходя из которых определялась рыночная цена реализации при первичном размещении, с указанием организаций - первичных покупателей (получателей) облигаций внешних валютных займов; в) величины валютной коммерческой задолженности, учитываемой Министерством финансов Российской Федерации в составе этой категории государственного валютного долга; г) состояния с выплатой задолженности и процентов по этим займам; д) данных по переоформлению валютной коммерческой задолженности Российской Федерации.
____________
Приложение 1
Таблица 1
Базовая информация по кредиту
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |N | Наиме-|Креди-| Объем | Цель кредита | Дата | Дата |Проценты |Условия погашения |Комиссии|Основа- | |п/| нова- | тор | выделяемого | |подписания| начала |/Процент-| | (за | ние | |п | ние | | кредита | |кредитного|реализации|ная став-| |резерви-|привле- | | |кредита| | | |соглашения| кредита | ка | |рование | чения/ | | | | +-------------+----------------| | | +------------------|средств)| поста- | | | | | в |в дол.|назначе-|получа-| | | | дата |число и | |новление| | | | |валю- | США | ние | тель | | | |начала |периодич-| | Прави- | | | | | те | (на | | | | | |погаше- |ность | |тельства| | | | |креди-|дату | | | | | | ния |платежей | |Российс-| | | | | та |подпи-| | | | | |основно-| | | кой | | | | | |сания)| | | | | |го долга| | |Федера- | | | | | | | | | | | | | | | ции |
+--+-------+------+------+------+--------+-------+----------+----------+---------+--------+---------+--------+--------| |1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Таблица N 2
Состояние использования и погашения на 1 января 1999 года (в валюте кредита)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |N | Наи- |Кре-|Выпла-| Ис- | На-|Пога-| Вы-| Курсо- | Задол- |Гарантии возвратности | Перечень | Предпо- | |п/|мено- |ди- | чено |поль-|чис-|шено |пла-| вая раз- | женность |кредита (для связанных| документов, |лагаемая | |п |вание |тор |комис-|зова-|лено| |чено| ница | | кредитов, не |оформленных по | сумма | | |креди-| | сий | но |про-| |про-| | | предполагающих |данному кредиту| исполь- | | | та | | | |цен-| |цен-| | |бюджетного погашения) | (с указанием | зования | | | | | | |тов | |тов | | | | полного | | | | | | | | | | +----------+-----------+----------------------| наименования +---------| | | | | | | | | | по | по |по ос-| по |форма гарантий |объем | документа, | в | в | | | | | | | | | | ос- |про-| нов- |про-|(контргарантии |гаран-| сторон его |1998|1999| | | | | | | | | |нов- |цен-|ному |цен-| субъекта |тии в | подписавших, |году|году| | | | | | | | | |ному |там |долгу |там | Российской |валюте|даты и номера) | | | | | | | | | | | |долгу| | | | Федерации, |креди-| | | | | | | | | | | | | | | | | коммерческого | та | | | | | | | | | | | | | | | | | банка, залог и| | | | | | | | | | | | | | | | | | т. д.) | | | | | +--+------+----+------+-----+----+-----+----+-----+----+------+----+---------------+------+---------------+----+----| |1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
____________
Приложение 2
Долгосрочный прогноз погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации
+-----------------------------------------------------------------+ |Категория задолженности |Задолжен- | Разбивка по годам до | | |ность на 1| 2020 года включительно | | | января | Основной долг/Погашение | | |1999 года | процентов | | |Основной | | | |долг/Пога-| | | | шение | | | | процентов| | +----------------------------+----------+-------------------------| |Задолженность международным| | | |финансовым организациям, в| | | |том числе: | | | |МВФ | | | |МБРР | | | |ЕБРР | | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Задолженность по средне- и| | | |долгосрочным официальным| | | |кредитам (за искл. МФО),| | | |использованным Российской| | | |Федерацией после 01.01.93 г.| | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Задолженность по средне- и| | | |долгосрочным неофициальным| | | |кредитам, использованным| | | |Российской Федерацией после| | | |01.01.93 г. | | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Облигационные займы, в том | | | |числе: | | | |бывшего СССР | | | |Российской Федерации | | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Задолженность бывшего СССР| | | |официальным кредиторам, в| | | |том числе: | | | |выплаты по | | | |реструктурированной | | | |задолженности по соглашению| | | |с Парижским клубом 1996 г.; | | | |другие платежи членам| | | |Парижского клуба; | | | |платежи другим официальным| | | |кредиторам | | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Задолженность бывшего СССР| | | |неофициальным кредиторам, в| | | |том числе: | | | |оценка выплат, вытекающих из| | | |Финансового предложения| | | |Внешэкономбанку 1996 г.; | | | |прочие платежи (в том числе| | | |коммерческим кредиторам) | | | +----------------------------+----------+-------------------------| |Всего: | | | +-----------------------------------------------------------------+
____________