Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.1995 г. № 43 (Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г., № 4, ст. 306)
По cоcтоянию на 05.07.2026 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 1995 г. № 43
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1640)
В целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемую федеральную целевую программу "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", представленную Министерством экономики Российской Федерации.
2. Утвердить государственными заказчиками федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию.
3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета предусматривать выделение средств на финансирование федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
ОДОБРЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 43
Срок реализации федеральной целевой программы продлен до конца 1999 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1640
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Федеральная целевая программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 105 "О плане основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на 1992 год".
Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 года № 261.
В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Велики социально-экономические последствия природных чрезвычайных ситуаций.
Опыт ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает необходимость повышения оперативности управления процессами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На качественно новый уровень необходимо поднять готовность населения и специалистов РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Требуют дальнейшего развития и оснащения современными техническими средствами силы РСЧС. Постоянную опасность представляют собой аварии и катастрофы на химически опасных объектах, так как их высокая концентрация в городах и отдельных регионах делает население особо уязвимым при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Кардинальное решение проблемы защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и уменьшение их социально-экономических и экологических последствий возможно только с осуществлением комплекса мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.
1. Технико-экономическое обоснование
Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения, предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Программой предусматривается осуществить на местном, региональном и федеральном уровнях управления РСЧС комплекс мер по предупреждению и подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
Программа состоит из следующих подпрограмм:
создание автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС);
обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оснащение техническими средствами сил РСЧС;
безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе.
Создание АИУС РСЧС направлено на расширение возможности системы управления РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку оптимальных решений на всех уровнях управления РСЧС, а также повышение готовности систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание новой государственной системы подготовки специалистов и населения, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения.
Оснащение техническими средствами сил РСЧС предусматривает разработку и поставку аварийно-спасательным формированиям министерств, ведомств и организаций Российской Федерации современных образцов специальной техники и снаряжения для производства аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Разработка мер безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривает проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности.
Реализация мероприятий Программы, по оценке экспертов, позволит почти в 2 раза сократить человеческие жертвы и до 40 процентов снизить ущерб от аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом планируемые затраты на реализацию Программы составят не более 5-7 процентов от ущерба, возможного в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
2. Этапы выполнения Программы
В рамках Программы предусматривается осуществить в 1993 - 1997 годах комплекс мероприятий, направленных на создание и дальнейшее развитие РСЧС (приложение № 1).
Программа выполняется в два этапа.
Первый этап - 1993 - 1995 годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает создание и введение в опытную эксплуатацию основных звеньев автоматизированной информационно-управляющей системы для решения первоочередных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя следующие мероприятия:
разработку учебных программ и нормативно-методических документов для организации подготовки специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработку учебных программ "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" и организацию обучения;
обновление учебно-материальной базы учебно-методических центров.
Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает:
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию семейства специализированных поисково-спасательных автомобилей высокой проходимости, приборов поиска пострадавших в завалах, универсального аварийно-спасательного инструмента, средств индивидуальной защиты спасателей;
подготовку и освоение серийного производства аварийно-спасательного инструмента, специальных транспортных средств, эластомерных силовых конструкций;
оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно-спасательных формирований МЧС России.
Второй этап - 1995 - 1997 годы.
Подпрограмма "Создание АИУС РСЧС" предусматривает:
создание местных звеньев АИУС РСЧС и организацию их информационного взаимодействия с региональным и федеральным уровнями управления РСЧС;
завершение работ по сопряжению АИУС РСЧС с автоматизированными системами функциональных и ведомственных подсистем РСЧС;
внедрение видеоинформационного обеспечения и современных средств связи.
Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" включает в себя:
внедрение в полном объеме в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения по специальностям "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности";
подготовку специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение информационной и пропагандистской работы с населением по защите от чрезвычайных ситуаций (создание кинофильмов, специальных теле- и радиопрограмм, издание литературы);
завершение работ по совершенствованию учебно-материальной базы учебно-методических центров в регионах и в Академии гражданской защиты МЧС России.
Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС" предусматривает:
создание многоцелевых авиационных комплексов аварийно-спасательных средств, машин разведки, мобильных робототехнических комплексов;
создание учебно-испытательного центра МЧС России;
оснащение техническими средствами и снаряжением подразделений гражданской обороны и аварийно-спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации.
Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе" включает в себя:
создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий на региональном уровне РСЧС;
разработку проектов законов, государственных стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к различным сферам и направлениям обеспечения химической безопасности;
реализацию мероприятий по снижению уровня химической опасности в отдельных видах производств;
совершенствование систем контроля и управления химической опасностью;
разработку средств контроля и индикации различных видов химически опасных веществ и организацию их серийного производства;
разработку средств защиты от химически опасных веществ и организацию их серийного производства.
3. Механизм реализации и конечные результаты Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации - исполнителями Программы по согласованным с МЧС России планам, а по подпрограмме "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций" работа организуется на основе совместных приказов МЧС России, Минобразования России и Госкомвуза России.
МЧС России, исходя из средств, выделяемых на каждый финансовый год, утверждает по каждой подпрограмме планы реализации мероприятий с указанием количественных показателей и финансовых затрат.
Выполнение мероприятий Программы ведется на основе договоров с исполнителями.
Организация выполнения мероприятий Программы на территориальном уровне управления РСЧС обеспечивается на основе актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, начальников гражданской обороны предприятий, учреждений и организаций. Контроль за ходом выполнения мероприятий на территориальном уровне РСЧС возлагается на региональные центры МЧС России и местные органы управления РСЧС.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом инфляционных процессов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (приложение № 2).
Конечными результатами Программы являются:
создание АИУС РСЧС на федеральном, региональном и местном уровнях управления РСЧС и ее сопряжение с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС;
создание системы обучения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования по программам "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности";
подготовка населения, руководящего и командно-начальствующего состава сил РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях;
освоение производства современных технических средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработка и оснащение сил РСЧС комплексами авиационных средств экстренного реагирования, специальными аварийно-спасательной техникой и транспортными средствами, приборами разведки и контроля, механизированным аварийно-спасательным инструментом, средствами защиты и оказания помощи пострадавшим;
создание системы обеспечения химической безопасности населения и территорий;
разработка нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ;
совершенствование системы контроля и управления химической опасностью;
разработка и производство средств защиты от химически опасных веществ.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
МЕРОПРИЯТИЯ федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
1. Подпрограмма "Создание автоматизированной информационно- управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
млн.рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятий
В том числе
Финансирование за счет федерального бюджета - всего
1993 год
1994 год
1995 год
1996 год
1997 год
Создание АИУС на федеральном уровне управления РСЧС (центр управления, главный и запасной вычислительные центры, основной и запасной пункты управления МЧС России, абонентские пункты штабов управления силами РСЧС центрального подчинения)6272200100220302180860
Создание АИУС на региональном уровне управления РСЧС (9 региональных информационно-управляющих центров, абонентские пункты управления силами РСЧС регионального подчинения, 9 мобильных информационно-управляющих центров)1240030980161046105170
Создание АИУС на местном уровне управления РСЧС (информационно-управляющие центры комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, абонентские пункты штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления)170 20920*30 -140 -- 6100*- 7700*- 7120*
Создание опытной зоны АИУС РСЧС на базе Северо-Западного региона531122409---
Сопряжение АИУС РСЧС с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС и необходимое развитие этих подсистем3078604014001476102
Разработка специального программного и информационного обеспечения АИУС РСЧС219970329400700700
2. Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций"
МЧС России
Совершенствование учебно-материальной базы Академии гражданской защиты МЧС России82961051038231325602280
Разработка и внедрение в процесс обучения учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего и высшего профессионального образования программ обучения "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"112291370--
Создание и развитие на базе Тульского объединенного учебно-методического центра постоянно действующего детско-юношеского городка "Остров безопасности"923-123400200200
Развитие и совершенствование учебно-методических центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям13116-3276240040753365
Создание тренажера для подготовки руководящего, командно-начальствующего состава и сил РСЧС и освоение его опытного производства1044100---
Оснащение учебных центров ведомственных подсистем РСЧС автоматизированными обучающими системами на базе видеокомпьютерной техники и специального программного обеспечения4037-8953142--
Разработка нормативно-методических документов по организации подготовки специалистов органов управления РСЧС, сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения54522---
Организация и проведение работ по пропаганде и информированию населения о чрезвычайных ситуациях (создание и тиражирование кино- и телефильмов, радиопрограмм, издание литературы)189849454465465465
Обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания (16,5 млн. человек)21600*-5400*5400*5400*5400*
Организация и проведение подготовки руководящего и командно-начальствующего состава и сил РСЧС (950 тыс.человек)64000*-16000*16000*16000*16000*
Подготовка специалистов аварийно-спасательных формирований министерств, ведомств и организаций Российской Федерации (58 тыс.человек)132400-34600326003260032600
Подготовка специалистов для территориальных органов управления МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации6000--200020002000
Минобразование России
Организация и проведение обучения учащейся молодежи38920 368438*- -9580 86438*9780 94000*9780 94000*9780 94000*
Переподготовка преподавателей в институтах усовершенствования учителей и повышения квалификации работников образования316*-76*80*80*80*
Подготовка преподавателей на факультетах повышения квалификации при педагогических вузах и на базе Тульского объединенного учебно-методического центра490-100130130130
Разработка и издание учебно-методических пособий и программ обучения студентов педагогических вузов и слушателей факультетов повышения квалификации при педагогических вузах5901-1475147614751475
Госкомвуз России
Организация подготовки специалистов по программе "Безопасность жизнедеятельности"(1000 человек в год) Переподготовка и повышение квалификации преподавателей по программе "Безопасность жизнедеятельности" (200 человек в год)114560 1040- -28640 26028640 26028640 26028640 260
3. Подпрограмма "Оснащение техническими средствами сил РСЧС"
Опытно-конструкторские работы по созданию новой аварийно-спасательной техники7528041014870200002000020000
в том числе:
многоцелевого комплекса авиационных средств38760-2000115001300012260
учебно-испытательного центра МЧС России52706030106006001000
комплексов аварийно-спасательной техники166401204150459036004180
специального механизированного аварийно-спасательного инструмента и средств инженерной техники8560904150181013501160
средств индивидуальной защиты30001201180500500700
разработка приборов поиска и контроля3050203801000950700
Подготовка производства технических средств для оснащения сил РСЧС23001210-1090--
в том числе:
специальных автомобилей310310----
комплектов гидравлического инструмента460460----
комплектов электроинструмента270270----
прибора поиска и комплекта специального спасательного снаряжения7070----
дизель-электрических агрегатов280100-180--
комплектов эластомерных силовых конструкций350--350--
комплектов механизированного инструмента560--560--
Закупка технических средств для оснащения сил РСЧС52711089040250161220162250162500
в том числе:
специальной аварийно-спасательной техники201960-10710412507500075000
комплекса авиационных средств экстренного реагирования13800-76806120--
специальных транспортных средств, оснащенных оборудованием для проведения аварийно-спасательных работ69900100470044100900012000
приборов поиска, разведки и контроля64630201610157502575021500
специального механизированного аварийно-спасательного инструмента783903606030240002400024000
средств индивидуальной защиты и оказания помощи пострадавшим470903601730135001500016500
медицинских средств и оборудования750010290240024002400
вспомогательного оборудования и дополнительного имущества, в том числе мобильных быстровозводимых модулей37930404590111001110011100
перспективных аварийно-спасательных и других технических средств для оснащения учебно-испытательного центра МЧС России5910-29103000--
4. Подпрограмма "Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность)"
млн.рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятий
В том числе
Финансирование за счет федерального бюджета
______________
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - всего
1995 год
1996 год
1997 год
Создание системы органов обеспечения химической безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций и для их предупреждения 4818
_________ 3692
1854
_______ 1664
2288
_______ 1664
676
______ 364
Правовое и нормативно-техническое обеспечение химической безопасности при чрезвычайных ситуациях 2953
1355
1136
462
Совершенствование системы надзора и контроля над химической опасностью 481
_________
260
224
_______ -
195
________ 130
62
_______ 130
Мероприятия по снижению уровня химической опасности при хранении, производстве, применении, транспортировке и утилизации химически опасных веществ и материалов 7334
_________
3796
2649
________
572
2857
_______ 910
1828
________ 2314
Разработка информационных и технических систем и средств, обеспечивающих химическую безопасность 15087
6003
5582
3502
Мероприятия по предупреждению, защите населения и повышению готовности сил к действиям в чрезвычайных ситуациях 6929
_________ 6916
1126
________ 78
4243
________ 3718
1560
_______ 3120
Международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности 540
286
231
23
______________________________
*Финансирование производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
Объемы финансирования подпрограмм федеральной целевой программы "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"
млрд.рублей (в ценах января 1994 г.)
Наименование мероприятий
В том числе
Финансирование за счет федерального бюджета
______________
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - всего
1993 год
1994 год
1995 год
1996 год
1997 год
Создание автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях 24,65
________ 20,92
0,51
_______ -
2,9
_______
-
5,44
________ 6,1
8,97
________ 7,7
6,83
_________ 7,12
Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций 327,85
__________ 454,35
0,24
_______ -
80,55
_________ 107,91
83,68
_________ 115,48
82,18
_______ 115,48
81,2
_________ 115,48
Оснащение техническими средствами сил РСЧС 604,69
2,51
55,12
182,31
182,25
182,5
Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе (Химическая безопасность) 38,14
__________ 14,66
-
-
13,5
________ 2,31
16,53
_______ 6,42
8,11
_________
5,93
Всего по программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на 1993 - 1997 годы" 995,33
__________ 488,93
3,26
________ -
138,57
________ 107,91
284,93
_________ 123,89
289,93
________
129,6
278,64
_________ 128,53
____________