О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" — действующая редакция, полный текст

Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 2 из 2.

На I этапе (2002 - 2004 годы) будут осуществляться мероприятия по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, продолжению научных исследований, развитию существующих и созданию новых информационных центров и музеев природы, проведению лесохозяйственных мероприятий.

На II этапе (2005 - 2010 годы) будут продолжены работы по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, созданию геоинформационных систем для продолжения научных исследований, а также осуществлены мероприятия по организации центров просветительной и воспитательной работы среди населения в области охраны окружающей природной среды.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 17).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

укрепление материально-технической базы государственных природных заповедников и национальных парков;

расширение территорий и обустройство границ государственных природных заповедников и национальных парков;

лесоустроительные работы в государственных природных заповедниках и национальных парках;

усиление режима охраны территорий государственных природных заповедников, объектов природного и культурного наследия;

строительство новых и поддержка действующих информационных центров и музеев природы, обустройство детских экологических лагерей и экологических маршрутов;

научные исследования по проблемам сохранения природных экосистем, включая создание баз данных по основным биотическим и абиотическим природным комплексам;

экологический мониторинг биоразнообразия и состояния природных комплексов государственных природных заповедников и национальных парков как эталонов природы, контроль за изменением уровня биоразнообразия;

разработка кадастров редких и исчезающих видов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений;

нормативно-правовое и информационное обеспечение поддержки особо охраняемых природных территорий, создание геоинформационных систем.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 18.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

обеспечение охраны биологического и ландшафтного разнообразия во всех государственных природных заповедниках и национальных парках России;

продолжение многолетних научных исследований в государственных природных заповедниках как эталонных участках биосферы;

развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, познавательного туризма и отдыха населения на базе особо охраняемых природных территорий;

обеспечение государственных природных заповедников и национальных парков квалифицированными кадрами;

увеличение общей площади государственных природных заповедников и национальных парков, которая к 2010 году составит 47,2 млн. гектаров, в том числе 36,9 млн. гектаров сухопутной территории (2,16 процента территории Российской Федерации);

выполнение международных обязательств Российской Федерацией в части охраны биологического разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия и Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.

Ожидаемый экономический эффект от реализации подпрограммы за счет предотвращения экологического ущерба составит, по экспертным оценкам, 970 млн. рублей.

Таблица 17

Мероприятия подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005- 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе приобретение и модернизация оборудования, не входящего в сметы строек, строительство объектов производственного назначения 370

22,2

26,5

290,3

130

153 повышение эффективности работы заповедников и национальных парков как природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительных учреждений

2. Проведение лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих защиту и воспроизводство лесов в национальных парках, приобретение необходимого оборудования 25

1,8

2,2

- формирование типов ландшафтов, создание рекреационной структуры в национальных парках

3. Развитие существующих, строительство новых информационных центров и музеев природы в государственных природных заповедниках и национальных парках (реконструкция действующих и строительство новых музеев природы и визит-центров в 24 заповедниках и 7 национальных парках) 35,6

1,3

1,6

2,3

30,4

35,6

- развитие инфраструктуры для экологического просвещения населения и экотуризма

Итого по разделу 430,6

25,3

30,1

35,5

339,7

147,6

130

153

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

4. Совершенствование информационного обеспечения деятельности государственных природных заповедников и национальных парков 20

1,2

1,4

16,4

- создание баз данных по основным биотическим и абиотическим компонентам государственных природных заповедников и национальных парков (для 35 заповедников и 10 национальных парков), ведение Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

5. Создание научно-методической базы для развития геоинформационных систем (ГИС), а также для нормативно-правового и информационного обеспечения поддержки особо охраняемых природных территорий 6,6

1,2

1,4

6,6

- разработка единого ГИС-формата для государственных природных заповедников и национальных парков; разработка программы создания и внедрения геоинформационных технологий, получение оперативной информации о деятельности и состоянии территорий, эффективное управление ими, нормативно-правовое обеспечение функционирования ООПТ

6. Инвентаризация видов биоты государственных природных заповедников и национальных парков:

проведение наблюдений за объектами живой природы, находящимися (обитающими) в пределах заповедников и национальных парков;

подготовка списков основных видов животных и растений;

учет численности и путей миграций основных охраняемых объектов;

обобщение и подготовка материалов наблюдений к публикации

23,3

1,6

1,7

23,3

- получение данных о наличии, численности и состоянии редких видов животных и растений

Итого по разделу 49,9

3,6

4,1

4,8

37,4

49,9

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

7. Мониторинг состояния биоразнообразия природных комплексов государственных природных заповедников и национальных парков как эталонов природы, материально-техническое обеспечение станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) в 12 заповедниках 34

1,2

1,5

2,2

29,1

- создание и ведение базы данных о биоразнообразии, состоянии и изменениях природных комплексов на охраняемых территориях России, оценка фонового (индикаторного) состояния природных комплексов для разных регионов России на основе данных СКФМ заповедников

8. Охрана территорий государственных природных заповедников и национальных парков:

развитие служб охраны и соблюдение режима заповедных территорий;

использование авиатехники, наземных транспортных средств, морских и речных судов, приобретение средств и оборудования для обеспечения функционирования заповедников и национальных парков;

проведение текущих ремонтов зданий и сооружений, содержание дорог и др.

2291,3

198

211,3

224,6

1657,4

1165

460

666,3 повышение эффективности функционирования заповедников и национальных парков, их охраны за счет улучшения технического оснащения и развития инфраструктуры, предотвращение нарушений установленного режима в заповедных территориях

9. Обустройство и оптимизация границ государственных природных заповедников и национальных парков:

оформление государственных актов на землепользование;

вынос границ в натуру - проведение топографо-геодезических работ в 59 заповедниках и 38 национальных парках;

установка граничных знаков, аншлагов, шлагбаумов, указателей

500

365

234

140

126 развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков с доведением к 2010 году их общей площади - 47,2 млн. га

10. Лесоустройство в государственных природных заповедниках и национальных парках - проведение лесоустроительных работ, территориальное зонирование, учет лесного фонда в 18 заповедниках (общей площадью 3815 тыс. га) 144,1

6,8

8,2

10,2

118,9

109

20,1 улучшение состава лесного фонда, обеспечение стабильности естественного развития лесных экосистем

11. Поддержка существующих информационных центров:

обновление экспозиций, библиотечных и музейных фондов, текущий ремонт музеев в 36 заповедниках и 11 национальных парках;

издание фотоальбомов, путеводителей, буклетов и справочных материалов;

организация и обустройство детских экологических лагерей

300

20,3

23,7

28,1

227,9

110

121 повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения

12. Организация и обустройство экологических маршрутов и троп, смотровых площадок, создание экспозиций под открытым небом и в вольерах:

обустройство существующих и организация новых экомаршрутов в 64 заповедниках и 13 национальных парках; обустройство и обеспечение функционирования существующих "живых" экспозиций под открытым небом (вольеры, дендрарии и др.) в 10 заповедниках и 8 национальных парках

127

7,2

8,5

9,2

102,1

12 использование потенциала государственных природных заповедников и национальных парков для экологического просвещения и туризма

13. Контроль за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты (флоры и фауны) и выполнение мероприятий по сохранению популяций редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу России, в региональные Красные книги или региональные списки 60

- сохранение и поддержание биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях

Итого по разделу 3422,4

278,3

300,7

324,1

2519,3

1728

749

945,4

Итого по подпрограмме 3902,9

307,2

334,9

364,4

2896,4

1925,5

879

1098,4

Таблица 18

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 197,5

16,8

17,5

18,5

19,9

21,5

23,2

25,1

26,5

28,5

в том числе:

государственные инвестиции

147,6

13,2

13,5

16,1

17,3

18,6

19,3

20,6

НИОКР

49,9

3,6

4,5

4,9

5,4

5,9

6,5

7,2

7,9

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 1728

155,4

163,5

172

180,9

190,3

200,2

210,7

221,7

233,3

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 879

68,4

77,3

86,6

96,1

105,7

116,3

127,9

140,7

Средства внебюджетных источников 1098,4

85,5

96,6

108,2

120,1

132,1

145,3

159,8

175,8

Итого по подпрограмме 3902,9

307,2

334,9

364,4

395,6

428

461,2

497,4

535,9

578,3

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Редкие и исчезающие виды животных растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.

На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов; 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 "О Красной книге Российской Федерации" Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей природной среды утверждены Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации (1996 год) и перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (1997 год).

Однако нормативно-правовое обеспечение в сфере охраны редких и исчезающих видов животных и растений не охватывает всего спектра проблем.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Работы по подпрограмме намечено выполнять в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) будут проводиться первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, включая развитие нормативно-правовой базы.

На II этапе (2005 - 2010 годы) большее значение приобретут мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов животных и растений, разработке и осуществлению технологий создания искусственных популяций.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 19).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;

восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий;

выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя;

регулирование традиционного охотничьего промысла;

научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира;

информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.

Все мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений осуществляются с участием общественных организаций (Российская лига защиты животных и др.).

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 20.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

формирование системы кадастровых оценок редких и исчезающих видов животных и растений;

создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;

создание типовых нормативных документов по ведению Красных книг;

образование территорий различного статуса в местах обитания редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

создание сети питомников по сохранению популяций редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

создание искусственных популяций редких и исчезающих видов животных и растений;

создание системы мер по контролю за вывозом с территории Российской Федерации редких объектов флоры и фауны.

Таблица 19

Мероприятия подпрограммы "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Разведение в неволе и создание искусственных популяций редких видов наземных животных, создание генетических коллекций, сохранение генетических фондов наземных животных с применением криотехнологий 1,4

0,1

1,1

0,4

1 обустройство питомников и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов наземных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и региональные Красные книги, создание низкотемпературного генетического банка геномов редких и исчезающих видов наземных животных

2. Разведение в неволе и создание искусственных популяций редких видов водных животных, создание генетических коллекций, сохранение генетических фондов водных животных с применением криотехнологий 9,3

0,2

0,4

0,6

8,1

2,5

6,8 обустройство сети питомников, ферм и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов водных животных, занесенных в федеральную и региональные Красные книги, создание низкотемпературного генетического банка геномов редких и исчезающих видов водных животных

3. Разведение и создание искусственных популяций редких видов растений, создание генетических коллекций растений, сохранение генетических фондов растений с применением криотехнологий 6,8

0,1

0,2

0,4

6,1

1,8

5 обустройство сети питомников, дендрариев, центров по разведению, интродукции и реинтродукции отдельных редких видов растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ, создание низкотемпературного генетического банка геномов редких и исчезающих видов растений

4. Материально-техническое обеспечение работ по восстановлению популяций редких видов животных и растений, в том числе приобретение оборудования и транспорта 1,4

0,1

1,1

0,3

1,1 обеспечение работ по восстановлению популяций редких видов животных и растений и их последующей интродукции и реинтродукции

5. Система мер по контролю за вывозом из России редких объектов флоры и фауны, в том числе приобретение специального оборудования 6

0,1

0,2

0,3

5,4

1,6

4,4 обеспечение технического оснащения таможенной службы специальным оборудованием для контроля за вывозом редких объектов флоры и фауны

Итого по разделу 24,9

0,6

1,5

21,8

6,6

18,3

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

6. Нормативно-правовое и информационное обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений, ведения и издания Красных книг 7

0,1

0,2

0,4

6,3

3 совершенствование нормативно-правового обеспечения работ по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, разработка пакета типовых нормативов для ведения Красных книг

7. Исследования в области охраны и восстановления популяций редких видов наземных животных 26

1,5

21,5

8 нормативное и организационное обеспечение биотехнических мероприятий в местах обитания редких видов наземных животных

8. Исследования в области охраны и восстановления популяций редких видов растений и растительных сообществ 81,4

63,4

22,4

16,3

42,7 нормативное и организационное обеспечение проведения биотехнических мероприятий по восстановлению исчезнувших или находящихся на грани исчезновения видов растений и растительных сообществ

9. Исследования в области разведения в неволе и создания искусственных популяций редких видов водных животных 6,5

0,1

0,2

0,3

5,9

4,1

0,6

1,8 нормативное и организационное обеспечение по разведению в неволе редких и исчезающих видов водных животных

Итого по разделу 120,9

6,2

7,9

9,7

97,1

44,5

20,9

55,5

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

10. Мониторинг редких видов наземной флоры и фауны в отдельных регионах России (составление видовых списков, аннотированных указателей и кадастров животного и растительного мира наземных экосистем) 40,3

2,5

32,8

8,3

15 совершенствование системы кадастровых оценок животного и растительного мира наземных экосистем; совершенствование учета состояния и численности видов с определением мер, необходимых для сохранения редких и исчезающих видов наземной флоры и фауны

11. Мониторинг редких видов водной флоры и фауны в регионах, подверженных наибольшему антропогенному воздействию (составление видовых списков, аннотированных указателей и кадастров видов животных и растений водных экосистем) 11,4

8,4

1,2

3,2 совершенствование системы кадастровых оценок животного и растительного мира водных экосистем, совершенствование учета состояния и численности видов животного и растительного мира крупных водоемов с определением мер, необходимых для сохранения редких и исчезающих видов, общего биоразнообразия водных экосистем

12. Мониторинг состояния и охрана популяции амурского тигра в рамках выполнения международных соглашений (учет численности, оценка кормовой базы, мероприятия по пресечению браконьерства, незаконной торговли и вывоза за границу тигра и его фрагментов) 527,1

45,9

57,2

57,5

366,5

201,8

226,3 сохранение популяции амурского тигра

13. Охрана, мониторинг и контроль за использованием белого медведя в целях выполнения обязательств России по международным соглашениям (учет численности, мест размножения, оценка кормовых ресурсов) 431,4

30,5

40,5

41,9

318,5

79,6

112,5

239,3 сохранение популяции белого медведя, определение допустимого изъятия белых медведей коренным населением Чукотки

14. Регулирование традиционного промысла китов в целях выполнения обязательств России по Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 45,5

2,5

3,5

4,5

15,7

8,2

21,6 разработка ежегодных обоснований для определения российских квот на добычу серого и гренландского китов в целях регулирования их численности

Итого по разделу 1055,7

81,9

104,7

107,9

761,2

218,3

332

505,4

Итого по подпрограмме 1201,5

88,7

113,6

119,1

880,1

262,8

359,5

579,2

Таблица 20

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 44,5

3,2

3,6

4,4

4,8

5,3

5,8

6,4

в том числе:

государственные инвестиции

НИОКР

44,5

3,2

3,6

4,4

4,8

5,3

5,8

6,4

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 218,3

19,1

20,2

21,4

22,7

25,4

26,9

28,4

30,2

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 359,5

24,5

35,6

36,7

38,5

40,7

42,4

43,6

46,9

50,6

Средства внебюджетных источников 579,2

41,9

54,2

58,7

61,1

65,5

70,6

79,5

90,7

Итого по подпрограмме 1201,5

88,7

113,6

119,1

124,3

130,6

138,6

146,9

161,2

178,5

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" разработана и реализуется во исполнение Федерального закона "Об охране озера Байкал", предусматривающего комплексную систему мер по его защите и сбережению как уникального объекта, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Байкальская природная территория площадью 30,7 млн. гектаров подразделена на следующие экологические зоны:

центральная, включающая озеро Байкал с островами, прилегающие к озеру водоохранную зону и особо охраняемые природные территории;

буферная, размещенная за пределами центральной зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах Российской Федерации;

зона атмосферного влияния - территория, находящаяся вне водосборной площади озера в пределах Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Наиболее негативное влияние на экологию озера оказывают Южно-Байкальский и Северо-Байкальский промышленные узлы, а также промышленные предприятия и населенные пункты, расположенные в бассейне озера Байкал.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в центральной экологической зоне являются предприятия и автотранспорт гг. Байкальска, Слюдянки, Култука, Северобайкальска. Выбросы загрязняющих веществ в этой зоне наиболее отрицательно влияют на экологию озера Байкал.

В буферной экологической зоне неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определено в районе Улан-Удинского, Гусиноозерского, Кяхтинского, Нижнеселенгинского и Петровск-Забайкальского промышленных узлов. Основными загрязнителями воздушного бассейна в зоне атмосферного влияния являются стационарные источники промышленных объектов в гг.

Ангарске, Иркутске, Усолье-Сибирское, Шелехове, Черемхово (предприятия теплоэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии и др.).

Продолжает оставаться неблагополучной обстановка с размещением отходов производства и потребления. Отходы, сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, свалках, временных накопителях, не приспособленных для хранения местах, являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и почв.

При продолжающемся ухудшении условий обитания и естественного воспроизводства рыбных запасов в бассейне озера Байкал деятельность рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству ценных промысловых видов рыб не обеспечивает требуемый уровень выпуска молоди осетровых и сиговых видов рыб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1306 была утверждена Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, в результате реализации которой на Байкальской природной территории к 2000 году на 16,7 процента снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и на 26,2 процента уменьшены сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты бассейна озера Байкал.

Однако ситуация продолжает оставаться неудовлетворительной для такого уникального водного объекта.

Из-за недостаточного финансового обеспечения ряд мероприятий не был выполнен. Не профинансированы такие важнейшие мероприятия, как строительство установок для очистки сточных вод малых населенных пунктов, перевод карбюраторного автотранспорта на неэтилированный бензин, внедрение альтернативных энергоустановок. Объекты, по которым не завершено строительство к 2001 году, рассматриваются как приоритетные для включения в данную подпрограмму.

В рамках реализации настоящей подпрограммы необходимо решить следующие основные проблемы:

преодоление тенденции ухудшения экологического состояния озера Байкал;

ликвидация или радикальное перепрофилирование экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;

предотвращение снижения биологического разнообразия озера Байкал и Байкальской природной территории;

сохранение и развитие традиционного ресурсосберегающего природопользования на Байкальской природной территории.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является оздоровление озера Байкал и Байкальской природной территории.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

в центральной экологической зоне - переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые виды, обеспечение гармоничного сочетания жизнедеятельности населения и функционирования хозяйственных объектов с окружающей природной средой, создание долговременной экологически обоснованной системы ограничения хозяйственной деятельности на основе функционального зонирования территории и данной экологической зоны, охрана сохранившихся наземных и мелководных сообществ, а также природных условий, обеспечивающих их сохранность, создание долгосрочной системы охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается;

в буферной экологической зоне - сокращение сбросов загрязняющих веществ от хозяйственных объектов в речную сеть бассейна озера Байкал, внедрение природосберегающих методов ведения сельского и лесного хозяйства, основанных на экосистемном подходе, совершенствование территориальной системы охраны природы;

в зоне атмосферного влияния - последовательное уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу.

Реализация подпрограммы проводится в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) намечено:

начало работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината;

проведение природоохранных мероприятий, связанных с закрытием Джидинского вольфрамово-молибденового комбината;

реконструкция котельной в заповеднике "Байкальский".

Намечается выполнение работ по утилизации и захоронению отходов производства и потребления, берегоукреплению, очистке русел малых рек, внедрению малоотходных и безотходных технологий.

На II этапе (2005 - 2010 годы):

завершение работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и других экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;

завершение работ по берегоукреплению, очистке русел малых рек и упорядочению складирования, захоронения и переработке отходов.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 21).

Мероприятия подпрограммы основаны на согласованных предложениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, расположенных на Байкальской природной территории, и предусматривают:

сохранение биологического разнообразия ландшафтов Байкальской природной территории, включающее восстановление и сохранение природных комплексов и реабилитацию нарушенных хозяйственной деятельностью территорий, сохранение памятников природы, восстановление естественных нерестилищ и строительство рыборазводных заводов, развитие и регламентацию традиционных видов природопользования;

ликвидацию или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов;

очистку русел малых рек, противоэрозионные, берегоукрепительные и культурно-технические работы, строительство газоводоочистных сооружений, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов;

научное обеспечение реализации подпрограммы;

развитие единой государственной системы экологического мониторинга, информационное и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы, разработку комплексных схем охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 22.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал;

восстановление нарушенных ландшафтов бассейна озера Байкал;

обеспечение экологически безопасного развития экономики региона;

сохранение биологического разнообразия Байкальской природной территории.

Экономическая эффективность подпрограммы за счет снижения ущерба от загрязнения окружающей природной среды предположительно составит 5,3 млрд. рублей в год.

Таблица 21

Мероприятия подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду, выполнение обязательств России по сохранению озера Байкал как участка всемирного наследия ЮНЕСКО:

утилизация и захоронение отходов в объеме 200 тыс. т;

берегоукрепительные работы - 38 км;

ввод очистных сооружений общей мощностью 220 тыс. куб. м в сутки;

очистка русел малых рек - 220 км;

противоэрозионные и культурно-технические работы - 60 тыс. га;

реконструкция Кругобайкальской железной дороги - 95 км;

строительство скважин питьевой воды - 35 шт.;

внедрение малоотходных и безотходных технологий на 30 предприятиях

1974,2

196,6

235,7

273,4

1268,5

276,3

695

1002,9 сокращение сбросов и выбросов вредных веществ на 15 - 25 процентов, восстановление качества водных объектов, ликвидация эрозионных процессов, улучшение питьевого водоснабжения населения

2. Ликвидация или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов:

перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината;

закрытие Джидинского вольфрамово-молибденового комбината;

реконструкция котельной в заповеднике "Байкальский";

ликвидация экологически опасной производственной деятельности

9940,4

608,2

720,5

850

7761,7

44,5

2091,9

7804 снижение сбросов и выбросов вредных веществ в озере Байкал

3. Предотвращение деградации биологического разнообразия:

строительство трех рыборазводных объектов;

восстановление естественных нерестилищ аборигенных видов рыб на 8 реках и 4 озерах Байкальской территории

4,2

4,6

5,2

10,7

9,9

21,4 сохранение биоразнообразия озера Байкал и Байкальской природной территории

4. Комплекс мероприятий по регулированию традиционного природопользования 20,3

1,6

1,9

2,2

14,6

4,2

4,1 сохранение традиционного природопользования

5. Материальное обеспечение научно-исследовательских работ (строительство научного судна, приобретение необходимого оборудования и приборов) 50,6

50,6

- повышение качества и оперативности контроля экологического состояния акватории озера Байкал

Итого по разделу 12027,5

810,6

962,7

1130,8

9123,4

394,1

2801

8832,4

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по обеспечению реализации мероприятий подпрограммы 84,3

7,4

8,6

60,3

33,5

15,2

35,6 научное обеспечение экологически устойчивого развития Байкальской природной территории

Итого по разделу 84,3

7,4

8,6

60,3

33,5

15,2

35,6

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат

7. Предотвращение деградации биологического разнообразия Байкальской природной территории, поддержка деятельности особо охраняемых природных территорий 47,4

4,1

6,5

26,8

17,1

18,9

11,4 сохранение памятников природы, восстановление природной среды, создание условий для отдыха населения

8. Развитие единой государственной системы экологического мониторинга, создание информационного обеспечения подпрограммы (информационные системы и базы данных, обеспечение их ведения и развития; обустройство пунктов мониторинга) 191,8

11,4

16,5

19,7

144,2

65,3

78,7

47,8 совершенствование оперативного контроля за состоянием природной среды, информационное сопровождение реализации программных мероприятий

9. Разработка комплексных схем охраны и рационального использования природных ресурсов Байкальской природной территории 52,7

8,5

16,6

15,6

14,9

8,8 обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов озера Байкал и Байкальской природной территории

Итого по разделу 291,9

46,3

186,6

111,4

112,5

Итого по подпрограмме 12403,7

842

1005,7

1185,7

9370,3

539

2928,7

8936

Таблица 22

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 427,6

31,7

34,7

38,5

42,2

46,1

50,7

55,9

61,3

66,5

в том числе:

государственные инвестиции

394,1

29,3

35,5

38,9

42,5

46,7

51,5

56,5

61,2

НИОКР

33,5

2,4

2,7

3,3

3,6

4,4

4,8

5,3

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 111,4

10,5

11,1

11,7

12,3

12,9

13,6

14,3

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 2928,7

190,3

250,7

272,6

288,5

316,4

347,4

377,4

425,4

460

Средства внебюджетных источников 8936

610

709,8

863,5

895,1

936,3

1008,1

1182,2

1300,5

1430,5

Итого по подпрограмме 12403,7

842

1005,7

1185,7

1237,5

1311,1

1419,1

1629,1

1801,5

1972

Подпрограмма "Возрождение Волги"

На водосборной площади бассейна реки Волги, составляющей 8 процентов территории России (население - 61 млн. человек), сосредоточено около 50 процентов промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Здесь находится более половины уникальных памятников культуры, истории и природы Российской Федерации, имеющих международное значение.

Осуществление природоохранных мероприятий в рамках программы "Возрождение Волги", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 414, оказало определенное воздействие на улучшение экологической обстановки в бассейне реки Волги. Сброс загрязненных сточных вод в 2000 году по сравнению с 1995 годом уменьшился на 843 млн. куб. метров. Объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 1270 тыс. тонн.

Однако напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги сохраняется. Особо неблагоприятная экологическая ситуация складывается в крупнейших городах Поволжья, а также в районах интенсивного сельскохозяйственного производства, на долю которых приходится более 80 процентов всех загрязнений Волжского бассейна.

Экологическое неблагополучие в пределах Волжского бассейна и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения обусловлены:

низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;

неудовлетворительным экологическим состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;

неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.

Серьезное негативное воздействие на окружающую природную среду в регионе оказывают предприятия топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

На долю организаций топливно-энергетического комплекса приходится 19 процентов выбросов в атмосферу от общего их объема, до 35 процентов твердых отходов, которые занимают значительные площади продуктивных земель и являются источниками загрязнения подземных вод. На нефтеперерабатывающих заводах накоплено 8,5 млн. тонн биологически активных илов, в химической промышленности - десятки миллионов тонн шламов, на предприятиях черной и цветной металлургии в отвалах находится более 5 млрд. тонн твердых отходов.

Загрязненность окружающей природной среды сказывается на качестве питьевой воды и продуктов питания. Ресурсы экологически чистой воды составляют сегодня не более 3 процентов от общих ресурсов поверхностных вод. Практически ни один город региона не обеспечивается питьевой водой требуемого качества. В итоге растут заболеваемость и смертность населения, особенно в детском возрасте.

Нынешний технический уровень гидротехнических сооружений определяется тем, что средний реальный срок их эксплуатации без капитального ремонта составляет 40 - 50 лет, и они в значительной степени выработали свой ресурс. Наибольшую опасность представляют русловые перегораживающие гидротехнические сооружения, а также накопители сточных вод и отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Недостаточное финансирование мероприятий указанной программы не позволило осуществить строительство ряда первоочередных объектов (стоимость незавершенного строительства составляет более 20 млрд. рублей), в связи с чем эти объекты включены в подпрограмму как приоритетные.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

в области охраны окружающей природной среды, воспроизводства и охраны природных ресурсов - совершенствование методов управления природопользованием, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, в первую очередь водных экосистем, сохранение биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности водохозяйственных систем и сооружений, развитие систем мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна;

в области регулирования хозяйственной деятельности и повышения эффективности использования ресурсного потенциала - переход на экологически безопасные и ресурсосберегающие технологии в промышленности и в сельском хозяйстве, осуществление инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов от вредного воздействия вод;

в области правового, нормативного и научно-технического обеспечения - совершенствование действующих нормативных правовых актов в области использования и охраны природных ресурсов, развитие экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды, проведение комплекса научных и научно-технических разработок, ориентированных на снижение антропогенных нагрузок на окружающую природную среду.

Реализация подпрограммы проводится в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) приоритетными направлениями являются техническое перевооружение предприятий с переходом на экологически безопасные технологии, строительство и реконструкция очистных сооружений, проведение работ по предотвращению вредного воздействия вод.

На II этапе (2005 - 2010 годы) предусматривается завершение указанных работ и достижение цели подпрограммы - коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 23).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

восстановление водохозяйственных систем и реконструкция гидротехнических сооружений Волжского бассейна, инженерная защита от подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, берегоукрепительные работы на Волжских водохранилищах, обустройство водоохранных зон и защитных полос, работы по предотвращению деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна, техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;

формирование и развитие научных основ экологически безопасного ведения сельского хозяйства;

разработка и внедрение прогрессивных методов предотвращения деградации и восстановления природных комплексов;

совершенствование системы мониторинга окружающей природной среды, создание геоинформационных систем по регионам Волжского бассейна и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 24.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет предотвращена деградация территорий и восстановлены природные экосистемы Волжского бассейна, создана система регламентации хозяйственной деятельности, что положительно скажется на снижении уровня загрязнения природной и в первую очередь водной среды.

Создание общебассейновой системы мониторинга окружающей природной среды позволит оперативно принимать меры, обеспечивающие экологическую безопасность в бассейне реки Волги.

Экономическая эффективность подпрограммы предположительно составит 35,8 млрд. рублей. Ожидаемая социальная эффективность выражается в улучшении условий проживания 61 млн. жителей Волжского бассейна.

Таблица 23

Мероприятия подпрограммы "Возрождение Волги"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера 1. Восстановление водохозяйственных систем и повышение устойчивости функционирования гидротехнических сооружений Волжского бассейна:

реконструкция плотин, дамб и других гидротехнических сооружений;

обустройство водоохранных зон, санитарно-защитных полос;

проведение берегоукрепительных работ

7559

433,1

447,9

479,6

6198,4

543,7

4380,9

2634,4 улучшение экологического состояния рек, водосборов и водоохранных зон, повышение надежности гидротехнических сооружений

2. Предотвращение деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна:

восстановление водоохранных и почвозащитных лесных насаждений, восстановление биологического разнообразия;

создание зон санитарной охраны источников водоснабжения

4166

391,6

411,6

430,4

2932,4

87,2

2473,4

1605,4 сохранение растительных сообществ и объектов животного мира, снижение ущербов от паводков и наводнений

3. Обеспечение экологически безопасного развития промышленного производства и коммунального хозяйства в Волжском бассейне:

реконструкция и техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;

строительство и реконструкция водоочистных сооружений и объектов по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве;

организация производств по выпуску реагентов и других химических материалов для обезвреживания сточных вод и отходов

24445,8

1606,5

1898,6

2260,9

18679,8

498,2

9420,7

14526,9 прекращение сброса особо опасных загрязняющих веществ в водные объекты, уменьшение выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, снижение антропогенной нагрузки на природную среду Волжского бассейна

4. Инженерная защита территорий от затопления и подтопления (строительство защитных дамб, дренажных и водоотводящих систем протяженностью 500 км) 4491

354,7

427,7

521,2

3187,4

435,3

2586,1

1469,6 предотвращение затопления и подтопления городов и других населенных пунктов Волжского бассейна

Итого по разделу 40661,8

2785,9

3185,8

3692,1

30998

1564,4

18861,1

20236,3

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

5. Разработка и внедрение прогрессивных методов и технологий по улучшению экологического состояния водных объектов 492,7

33,7

384

197,4

144,3

151 совершенствование технических средств и технологий восстановления и охраны водных объектов Волжского бассейна

6. Предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна (исследования и научные разработки в области развития экосистем региона) 98,8

8,3

9,8

11,5

69,2

6,6

46,2 сохранение и восстановление природных комплексов Волжского бассейна

7. Научное обеспечение экологически безопасного развития промышленного производства (разработка и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производственных систем) 114

8,1

8,9

9,8

87,2

36,7

37,9

39,4 повышение эффективности работы водооборотных систем, увеличение степени очистки сточных вод на промышленных предприятиях, снижение объемов образования производственных отходов

8. Формирование и развитие научных основ экологически обоснованного ведения сельского хозяйства Волжского бассейна (разработка и внедрение экологически безопасных методов ведения сельскохозяйственного производства) 45,6

3,2

3,6

3,9

34,9

13,4

15,9

16,3 улучшение состояния земельного фонда, получение экологически чистой сельскохозяйственной продукции

9. Правовое, нормативное и научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы (разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативно-правовых документов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды) 9

0,7

6,3

0,4

4,6 совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения реализации подпрограммы

Итого по разделу 760,1

59,3

65,2

581,6

254,5

248,1

257,5

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

10. Экологическая реабилитация нарушенных территорий Волжского бассейна (восстановительные и реабилитационные мероприятия по оздоровлению экологически нарушенных территорий бассейна, информационное обеспечение их реализации) 3119,4

205,8

232,9

267,4

2413,3

91,6

758,4

2269,4 улучшение экологического состояния Волжского бассейна

11. Мониторинг окружающей природной среды Волжского бассейна (создание мониторинговых систем по регионам Волжского бассейна с использованием геоинформационных методов и технологий) 284

41,3

42,1

37,5

163,1

65,7

218,3 развитие системы мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна для обеспечения его экологической безопасности

Итого по разделу 3403,4

247,1

275

304,9

2576,4

91,6

824,1

2487,7

Итого по подпрограмме 44825,3

3087

3520,1

4062,2

34156

1910,5

19933,3

22981,5

Таблица 24

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Возрождение Волги"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 1818,9

128,3

145,7

165,7

184,2

199,1

215,6

233,6

260,4

286,3

в том числе:

государственные инвестиции

1564,4

110

125,2

143

159,2

171,6

185,3

200,3

223,8

246

НИОКР

254,5

18,3

20,5

22,7

27,5

30,3

33,3

36,6

40,3

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 91,6

7,9

8,4

8,9

9,5

10,6

11,3

12,1

12,9

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 19933,3

1167,8

1416

1630,3

1898,1

2164,4

2437,6

2738,4

3074,4

3406,3

Средства внебюджетных источников 22981,5

1783

1950

2257,3

2284,2

2472,9

2658,4

2854,7

3068,6

3652,4

Итого по подпрограмме 44825,3

3087

3520,1

4062,2

4376

4846,4

5322,2

5838

6415,5

7357,9

Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

Территория Российской Федерации характеризуется большим разнообразием климатических и погодных условий, высокой активностью опасных природных процессов, что оказывает неблагоприятное воздействие на жизнедеятельность населения, развитие экономики. За последние 40 лет размеры материальных потерь, связанных с явлениями природы, увеличиваются на 20 - 30 процентов каждое десятилетие, а число жертв - на 40 - 50 процентов. Ежегодно на территории России фиксируется до 300 чрезвычайных ситуаций гидрометеорологического характера и до 30 - 40 крупных техногенных аварий, в результате которых происходит значительное загрязнение окружающей природной среды.

При реализации федеральной целевой программы "Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994 - 1996 годах и на период до 2000 года" была решена задача сохранения в условиях рыночной экономики технической и технологической базы гидрометеорологической службы и системы мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Наиболее острыми проблемами гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения, мониторинга загрязнения окружающей природной среды остаются:

сохранение (восстановление) пунктов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (в первую очередь в труднодоступных районах);

развитие морской и космической подсистем государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

совершенствование работ по активным воздействиям на метеорологические и другие геофизические процессы;

замена устаревшего парка технических средств наблюдений и связи;

совершенствование методов прогноза погоды путем увеличения вычислительных мощностей оперативно-производственных и научных учреждений гидрометеорологической службы.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении для обеспечения безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по:

восстановлению и техническому перевооружению государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

совершенствованию технологий прогнозирования возникновения и развития опасных природных явлений, развитию систем и средств обеспечения органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения оперативной аналитической и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов, а также о состоянии окружающей природной среды;

применению новых технологий активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от этих процессов, причиняемого населению и экономике.

Подпрограмма выполняется в два этапа.

Приоритетами I этапа (2002 - 2004 годы) являются неотложные мероприятия по восстановлению пунктов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды и их техническому перевооружению. К первоочередным относятся также мероприятия по увеличению вычислительных мощностей и технологическому развитию оперативно-производственных и научных учреждений гидрометеорологической службы, в том числе для выполнения ими функций Мирового метеорологического центра (г. Москва) и Мирового центра данных (г. Обнинск) в системе Всемирной службы погоды Всемирной метеорологической организации.

На II этапе (2005 - 2010 годы) планируется создание вычислительных ресурсов в региональных и территориальных оперативно-производственных и научных учреждениях гидрометеорологической службы, в том числе для обеспечения выполнения функций Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Будут продолжены работы по созданию и применению новых методов и технологий наблюдений, в том числе с применением космических средств, за состоянием атмосферы, поверхностных вод и морской среды, комплексной оценке состояния окружающей природной среды.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 25).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, модернизация пунктов наблюдения, ремонт и строительство судов научно-исследовательского и экспедиционного флота Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

устойчивое функционирование государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, обеспечивающее проведение на территории Российской Федерации, во внутренних и окраинных морях, в Арктике непрерывных наблюдений за изменением метеорологических, гелиогеофизических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанографических, агрометеорологических условий, а также уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства с использованием наземных, самолетных, судовых, космических средств и систем;

совершенствование технологий мониторинга состояния окружающей природной среды;

совершенствование технологий прогнозирования погоды, опасных природных явлений;

развитие технологии ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на основе увеличения вычислительных мощностей, информации о водных ресурсах, об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях;

обеспечение и повышение эффективности метеорологической защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, производственных и непроизводственных объектов от неблагоприятных условий погоды методами активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы (защита от градобития, искусственное регулирование атмосферных осадков, предупредительный спуск лавин, рассеивание туманов и др.);

законодательное и нормативно-правовое обеспечение, подготовка и переподготовка кадров в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в таблице 26.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации подпрограммы:

восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды за счет строительства и реконструкции 60 метеорологических станций, 11 аэрологических станций, установки до 100 автоматизированных метеостанций, 1200 гидрологических и гидрохимических постов, 70 лабораторий и пунктов, в том числе 50 комплектных лабораторий типа ПОСТ-1 и автомобильных лабораторий для мониторинга загрязнения окружающей природной среды;

совершенствование технологии прогнозирования погоды, опасных природных явлений, загрязнения окружающей природной среды, обеспечения органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения оперативной и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов, загрязнении окружающей природной среды;

расширение системы сбора, обработки и распространения информации и Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

выполнение организациями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды функций Мирового метеорологического центра (г. Москва) и Мирового центра данных (г. Обнинск) в системе Всемирной службы погоды Всемирной метеорологической организации;

создание Федерального информационно-аналитического центра по обеспечению оперативной информацией при чрезвычайных ситуациях и 8 территориальных центров;

применение новых технологий защиты от градобития и заморозков, увеличения количества атмосферных осадков, рассеивания туманов, предупредительного спуска снежных лавин в целях защиты населения и хозяйственных объектов от неблагоприятного воздействия погодных условий;

обеспечение защиты сельскохозяйственных угодий от градобития на площади 2 млн. гектаров и искусственное увеличение атмосферных осадков на площади 6 млн. гектаров;

разработка и применение технических средств и технологий оценки лавинной и селевой опасности в Сахалинской и Камчатской областях, на Северном Кавказе, в Забайкалье и других регионах.

Таблица 25

Мероприятия подпрограммы "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005- 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Восстановление и модернизация государственной службы наблюдательной сети (строительство и реконструкция пунктов наземной наблюдательной сети, в том числе 60 метеорологических станций, 11 аэрологических станций, 1200 гидрологических и гидрохимических постов, 5 гелиогеофизических станций, 10 морских устьевых и прибрежных станций, 30 климатических станций, 70 лабораторий и пунктов мониторинга загрязнения окружающей природной среды) 210,4

10,4

179

64,4

52,3

93,7 повышение точности и заблаговременности гидрометеорологических прогнозов, оповещений и предупреждений об опасных природных явлениях

2. Оснащение табельными приборами и оборудованием станций и постов государственной наблюдательной сети (около 5 тыс. пунктов наблюдений) 120,9

7,5

96,4

52,9

68 обеспечение устойчивого функционирования государственной наблюдательной сети

3. Автоматизация станций и постов государственной наблюдательной сети (приобретение и установка 90 автоматизированных метеостанций, 85 автоматизированных метеостанций для обслуживания авиации, 10 метеорадиолокаторов, 29 аэрологических радиолокаторов, 5 метеорологических температурных профилемеров, 30 комплектных автомобильных лабораторий и лабораторий типа ПОСТ-1, 100 терминалов для передачи данных наблюдений через метеорологические искусственные спутники Земли) 98,3

12,5

12,3

61,2

51,3

22 совершенствование процесса наблюдений на труднодоступных станциях и постах, улучшение условий и повышение производительности труда, увеличение количества измеряемых параметров окружающей природной среды

4. Оснащение пунктов наблюдений, территориальных и региональных гидрометеорологических центров Росгидромета современными средствами связи (приобретение современного оборудования связи - средств пакетной радиосвязи, спутниковых терминалов, компьютеров с модемами, программного обеспечения, средств компьютерной телефонии - для 22 центров территориального, регионального (гг. Новосибирск, Хабаровск) и федерального (г. Москва) уровней) 78,5

3,4

66,1

23,5

55 повышение надежности и оперативности сбора и передачи информации с пунктов наземной наблюдательной сети в территориальные, региональные гидрометцентры и Гидрометцентр России

5. Оснащение приборами для прямого измерения ультрафиолетового облучения (приобретение и установка на 30 пунктах наблюдательной сети приборов для прямого измерения ультрафиолетового облучения) 1,5

0,2

0,3

0,4

0,6

0,9 получение информации об интенсивности ультрафиолетового излучения на территории России

6. Развитие автоматизированных гидрометеорологических наблюдений за состоянием морской среды (изготовление и установка 20 морских автоматических буев) 18,2

1,2

1,5

14,5

4,6

13,6 увеличение объемов данных наблюдений за состоянием морской среды

7. Ремонт и оснащение научно-экпедиционного флота Росгидромета (капитальный ремонт и оснащение 5 судов для морских гидрометеорологических исследований) 31,7

3,5

23,2

8,7

- получение гидрометеорологической информации о состоянии морской среды на стандартных (вековых) разрезах

8. Совершенствование средств приема, обработки и распространения космической информации, в том числе приобретение новых технических средств 24,6

2,2

3,2

15,2

10,6

14 обеспечение отраслей экономики и обороны страны данными спутниковых наблюдений

9. Совершенствование контроля состояния ионосферы (приобретение и установка радиационно-метрической аппаратуры для 5 пунктов наблюдений за состоянием ионосферы) 1,6

0,2

0,5

0,6

0,3

1,6

- обеспечение отраслей экономики и обороны страны данными о фактическом и ожидаемом изменении солнечной активности, магнитного поля Земли

10. Увеличение вычислительных мощностей оперативно-производственных и научных учреждений, в том числе закупка и установка сетевых средств вычислительной техники в 95 учреждениях 17,5

1,8

2,2

11,5

17,5

- автоматизация рабочих мест гидрометеорологов

11. Организация современной системы хранения (архивации) оперативной гидрометеорологической информации в ГВЦ, в том числе: закупка программно-технического комплекса 3,6

0,4

0,5

0,6

2,1

3,6

- совершенствование технологии численных прогнозов погоды

12. Создание на технических носителях фондов (баз) данных о загрязнении окружающей природной среды, климатических исследований (приобретение и установка в федеральных специализированных центрах 8 программно-технических комплексов) 33,1

6,4

15,7

33,1 расширение доступа потребителей к информации о загрязнении окружающей природной среды

13. Организация обработки гидрометеорологической информации с увеличением мощности вычислительных средств в двух региональных центрах (гг. Новосибирск, Хабаровск), в том числе приобретение и установка средств вычислительной техники 12,9

1,3

1,6

1,8

8,2

12,9

- повышение эффективности гидрометеорологического обеспечения отраслей экономики и населения в регионах Сибири и Дальнего Востока

14. Подготовка информационной продукции специализированного назначения, в том числе приобретение и установка программно-технических комплексов в 8 региональных гидрометеорологических центрах 8,3

0,5

0,6

0,7

6,5

8,3

- повышение эффективности гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения отраслей экономики и населения

Итого по разделу 661,1

53,6

500,5

260,5

100,3

300,3

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

15. Разработка новых методов и технологий наблюдения, сбора и передачи данных для развития наземной, морской и космической подсистем наблюдений за состоянием окружающей природной среды 230

10,5

194,5

59,5

170,5 повышение надежности и оперативности наземных, морских и космических наблюдений, совершенствование методов и технологий наблюдений

16. Обеспечение сопоставимости данных, получаемых на государственной, территориальных, ведомственных и локальных сетях наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением 221,2

174,2

171,2 аттестация приборного парка наблюдательных сетей, стандартизация, формирование единой базы данных наблюдений

17. Внедрение в наземной наблюдательной сети методик и технических средств, обеспечивающих выполнение международных обязательств в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды стойкими органическими веществами и тяжелыми металлами 98

76 выполнение международных обязательств в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды

18. Создание глобальных систем и технологий усвоения данных наземных, морских, аэро- и спутниковых систем наблюдений (разработка и апробация глобальных систем и технологий усвоения информации в государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды) 160

9,5

132,5

125 комплексное использование данных наземных, морских, аэро- и спутниковых наблюдений, поступающих по глобальной системе телесвязи

19. Разработка и внедрение новых методов краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных метеорологических, агрометеорологических, гидрологических и др. прогнозов и расчетов 225,5

15,5

180

73,5

152 увеличение оправдываемости гидрометеорологических прогнозов

20. Разработка и внедрение новых методов и технологий наблюдения, обобщения, анализа, оценки состояния и прогноза изменений климатической системы, создание и оснащение станций мониторинга климата 56,5

5,5

7,3

39,7

56,5

- создание национальной информационной системы мониторинга климата

21. Разработка и внедрение новых методов и технологий анализа и оценки изменения солнечной активности 50

4,5

35,5

40 улучшение качества и надежности гелиогеофизической информации

22. Разработка и внедрение новых методов и технологий оценки загрязнения окружающей природной среды 117

105 оценка фактического и ожидаемого состояния окружающей природной среды

23. Научное обоснование, проектирование и внедрение технических средств наблюдений за содержанием в атмосфере мелкодисперсной пыли и приземного озона в ряде крупных городов страны 131,2

91,2

81,2 информационное обеспечение мероприятий по снижению содержания мелкодисперсной пыли и приземного озона в городах

24. Получение оперативного прогноза загрязнения окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях на федеральном уровне (разработка и установка программно-технического комплекса в Федеральном информационно-аналитическом центре по обеспечению оперативной информацией в чрезвычайных ситуациях) 28

27 оперативное прогнозирование загрязнения окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях на федеральном уровне

25. Получение оперативного прогноза загрязнения окружающей природной среды в аварийных ситуациях на территориальном уровне (разработка и установка в территориальных центрах Росгидромета программно-технических средств оперативного прогнозирования загрязнения окружающей природной среды в аварийных ситуациях) 21,2

2,5

2,7

7,6

13,6 оперативное прогнозирование загрязнения окружающей природной среды в аварийных ситуациях на территориальном уровне

26. Организация сбора, учета и хранения информации о состоянии окружающей природной среды и обеспечения удаленного доступа к ней с применением современных методов электронной телекоммуникации 187

157

170 организация доступа потребителей к информации единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

27. Получение информации о состоянии атмосферы, подстилающей поверхности, развитии стихийных гидрометеорологических явлений на суше и море (разработка и внедрение методов и технологий получения данных с перспективных космических аппаратов "Метеор-3М", "Океан", "Электро", "Ресурс" и зарубежных спутников) 93,4

8,5

65,9

5,7

87,7 совершенствование гидрометеорологического обеспечения на основе использования данных спутниковых наблюдений

28. Организация хранения материалов на технических носителях, поступающих в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (разработка и освоение технологий хранения архивных материалов на технических носителях) 128

68 архивация информации на технических носителях. Обеспечение долговременного хранения информации о состоянии природной среды и ее загрязнении

29. Использование уникальных научно-технических комплексов, полевых баз и полигонов для проведения экспериментальных исследований в области гидрометеорологии (20 научно-технических комплексов) 73

25 эффективное применение уникальных научно-технических объектов для получения информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении

30. Совершенствование методов и средств противоградовой защиты с применением противоградового комплекса (разработка и применение противоградовых комплексов на базе автоматизированной пусковой ракетной установки и метеорологического радиолокатора нового поколения) 75,8

56,8

3,8

72 защита сельскохозяйственных угодий от градобития на площади 2 млн. га

31. Совершенствование работ по искусственному вызыванию атмосферных осадков в интересах сельского хозяйства (разработка и применение авиационных средств воздействия на облака, измерительной и вычислительной техники для развития экспериментально-производственной базы) 84

75 искусственное увеличение осадков на площади 6 млн. га

32. Совершенствование работ по рассеиванию туманов для обеспечения безопасности движения транспортных средств (разработка и применение технологий диагноза и прогноза туманов, а также новых технических средств по рассеиванию туманов) 21

2,5

13,5

1,9

12,1 повышение безопасности движения транспорта

33. Совершенствование работ по оценке лавинной и селевой опасности и предупредительному спуску снежных лавин 9,4

1,4

6,7

2,7 повышение безопасности в 5 лавиноопасных регионах

34. Разработка стратегии гидрометеорологической безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу и совершенствование информационного обеспечения данными об изменениях погодно-климатических условий на территории Российской Федерации 0,5

0,5

- обеспечение гидрометеорологической безопасности страны, оценка возможных изменений погодно-климатических условий на территории Российской Федерации, их последствий и определение приоритетов и превентивных мер по предотвращению материального ущерба в базовых отраслях экономики, определение ключевых направлений гидрометеорологической безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2015 года и последующие годы)

35. Создание базы данных о возникновении и развитии опасных природных явлений 6

1,1

1,2

2,7

5 оценка фактического ущерба экономике от неблагоприятного воздействия явлений природы и других гидрометеорологических факторов

36. Совершенствование методик оценки воздействия неблагоприятных погодно-климатических условий, других опасных природных явлений на хозяйственную деятельность 58,9

43,9

1,9

57 повышение эффективности хозяйственной деятельности за счет учета воздействия неблагоприятных погодно-климатических условий

37. Совершенствование технологий подготовки, представления и использования экстренной информации о возникновении и развитии опасных природных процессов 71,9

50,9

1,9

70 обеспечение безопасности на транспорте, топливно-энергетическом комплексе, в водном хозяйстве, строительстве и сельском хозяйстве

38. Разработка научно-методических обоснований для нормативно-правовых актов, регламентирующих работы в области гидрометеорологического обеспечения и мониторинга загрязнения окружающей природной среды 18

- совершенствование государственного регулирования в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на всех уровнях управления

Итого по разделу 2165,5

153

170,7

191,5

1650,3

490,5

1606

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

39. Ремонт служебно-жилых помещений наземной наблюдательной сети 221,2

21,5

22,8

25,7

151,2

194,2

27 улучшение условий жизнедеятельности на труднодоступных станциях Арктики, Крайнего Севера и Дальнего Востока

40. Организация функционирования вновь создаваемых пунктов наземной наблюдательной сети (130 пунктов) 77,1

4,5

5,6

57,1

- восстановление наблюдений за состоянием окружающей природной среды и климата, включая труднодоступные районы

41. Расширение наблюдательных сетей за трансграничным переносом загрязняющих веществ (приобретение оборудования и его установка на 12 пунктах наблюдения за атмосферным и водным переносами загрязняющих веществ на азиатской территории страны) 76

11 оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ

42. Восстановление минимально необходимого объема морских экспедиционных наблюдений (организация морских экспедиционных наблюдений на 7 стандартных разрезах во внутренних и окраинных морях) 150

7,4

127,6

87,8

62,2 получение данных для прогнозирования погодных и гидрологических условий и распространения загрязнения окружающей природной среды

43. Организация баз данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на современных носителях (перенос базы данных Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на современные носители информации) 106

7,4

83,6

106

- совершенствование баз данных о состоянии окружающей природной среды на основе современных носителей информации

44. Подготовка и переподготовка кадров в области гидрометеообеспечения и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (организация проведения курсов повышения квалификации кадров, проведение семинаров, конференций по проблемам гидрометеообеспечения и мониторингу загрязнения окружающей природной среды) 3

0,5

1,5

- обеспечение Росгидромета квалифицированными специалистами в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды

Итого по разделу 633,3

43,5

48,7

55,2

485,9

513,1

100,2

Итого по подпрограмме 3459,9

244,5

273

305,7

2636,7

1264,1

189,3

2006,5

Таблица 26

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 751

59,4

62,5

68,1

73,5

80,9

97,9

105,2

114,5

в том числе:

государственные инвестиции

260,5

21,4

23,3

24,6

25,6

28,2

34,1

37,3

НИОКР

490,5

39,2

43,5

47,9

52,7

63,8

70,2

77,2

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 513,1

39,9

45,1

50,5

56,1

61,7

67,9

74,7

82,2

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 189,3

14,8

16,7

18,7

20,6

22,7

27,5

30,3

Средства внебюджетных источников 2006,5

137,1

155,8

175,8

197,7

220,4

241,3

265,4

291,9

321,1

Итого по подпрограмме 3459,9

244,5

273

305,7

340,4

378

414,7

456,2

499,3

548,1

Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Деятельность в области геодезии и картографии является составной частью решения экологических и природно-ресурсных задач, задач земельно-имущественного комплекса, навигации, демаркации и делимитации государственной границы Российской Федерации, других задач. Результаты этой деятельности дают многократный эффект в других отраслях экономики.

Вся территория страны отображена на топографических картах масштабов 1:25000 - 1:1000000, а около 30 процентов территории - на топографических картах масштаба 1:10000. При этом для обеспечения достоверности крупномасштабных топографических карт (сроки обновления 5 - 7 лет) необходимо обновить до 70 процентов наличного фонда.

С 1994 года Федеральная служба геодезии и картографии России осуществляет переход на цифровые методы картографирования в соответствии с федеральной целевой программой на 1994 - 1995 годы и до 2000 года "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 418. Реализация указанной программы осуществлялась в условиях экономического кризиса, снижения финансирования топографо-геодезических работ и инвестиций в целом. Объем финансирования программы составил всего 2,2 процента.

Невыполнение предусмотренных этой программой заданий обострило накопившиеся в отрасли проблемы:

существующая система топографо-геодезического и картографического обеспечения страны в настоящее время не соответствует потребностям экономики, обороны, безопасности, науки, образования и требует принятия скоординированных межотраслевых мер, решаемых программными методами;

после распада СССР на территории России осталось менее 15 процентов картографического производства. Имеющиеся производственные мощности и применяемые технологии позволяют обеспечить от 22 процентов до 62 процентов полной потребности по различным видам карт и атласов;

износ основного технологического оборудования картографического производства (прежде всего офсетных печатных машин и другого полиграфического оборудования) составляет до 80 процентов и требует неотложных мер по его замене;

топографические карты, необходимые для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, должны соответствовать состоянию местности на дату согласования прохождения ее линии и корректироваться в процессе демаркации. Поэтому применяемые до настоящего времени технологии геодезических и картографических работ, рассчитанные на двух-, трехгодичный цикл, не обеспечивают своевременную подготовку геодезических и картографических материалов и данных, необходимых для обеспечения переговорных процессов. В связи с этим в ближайшее время предстоит обеспечить проведение масштабных геодезических и картографических работ с использованием новейших технических средств и технологий в полосе государственной границы Российской Федерации, необходимых для ее делимитации и демаркации.

Кроме того, возникли новые проблемы, требующие незамедлительного решения:

реализация постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 568 о переходе с 1 июля 2002 г. при осуществлении геодезических и картографических работ на новую единую государственную систему геодезических координат 1995 года;

проведение единой государственной политики в области наименований географических объектов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О наименованиях географических объектов", создание и ведение государственного каталога географических названий;

создание межотраслевой системы получения, обработки и распространения данных дистанционного зондирования Земли высокого и сверхвысокого разрешения на базе оптико-электронных методов, что позволит оперативно решать вопросы, связанные с чрезвычайными ситуациями, иметь актуальную информацию в интересах отраслей экономики;

создание единой системы геопространственных данных;

разработка и реализация механизмов формирования и использования государственного картографо-геодезического фонда.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы состоит в создании до 2010 года новой высокоэффективной государственной системы картографо-геодезического обеспечения территории России в интересах экономики, науки и обороны страны, основанной на цифровом картографировании и применении спутниковых средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления топографических карт и планов.

В ходе реализации подпрограммы планируется решить общегосударственные задачи по картографо-геодезическому обеспечению экономических и политических преобразований в Российской Федерации, основными из которых являются:

удовлетворение требований обороны и экономического развития страны в целом и субъектов Российской Федерации в части повышения точности и оперативности геодезических и картографических работ, изменения масштабов, содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации;

обеспечение картографической информацией земельно-имущественного и налогового комплексов страны на всех уровнях государственной власти;

обеспечение отраслей экономики необходимыми геодезическими и картографическими материалами и современной картографической продукцией;

картографо-геодезическое обеспечение работ по делимитации и демаркации государственной, в том числе морской, границы Российской Федерации одновременно на четырех - шести направлениях;

создание высокоточной геодезической основы для функционирования навигационных систем гражданского и военного назначения;

создание новых видов продукции на основе цифровой технологии, в том числе карт повышенной информативности, геоинформационных систем для органов государственной власти;

создание принципиально новых отечественных комплексов технических средств и технологий картографо-геодезического производства;

переход от планового обновления картографической продукции к организации топографического мониторинга, обеспечивающего оперативную корректировку карт и планов;

обеспечение выполнения Федерального закона "О наименованиях географических объектов".

Реализация подпрограммы будет проходить в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) планируется создание пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети и высокоточной геодезической сети, каталогов координат геодезических пунктов, контрольно-корректирующих станций, пунктов спутниковой геодезической сети, государственного фонда цифровой картографо-геодезической и топографической информации, автоматизированных технологий, геодезической основы обеспечения юридического оформления государственной границы Российской Федерации, создание и обновление цифровых карт, разработка новых методов и средств для использования цифровых и электронных карт, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности, проведение фундаментальных работ для получения детальных характеристик гравитационного поля Земли, издание учебных и справочных карт и атласов.

На II этапе (2005 - 2010 годы) будут продолжены работы по созданию пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети и высокоточной геодезической сети, каталогов координат, контрольно-корректирующих станций, пунктов спутниковой геодезической сети 1 класса, созданию и обновлению цифровых карт, изданию учебных и справочных карт и атласов.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 27).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

создание современной высокоэффективной государственной системы топографо-геодезического обеспечения, основанной на новых методах определения координат пунктов земной поверхности с использованием глобальных навигационных спутниковых систем;

создание современной высокоэффективной государственной системы картографического обеспечения на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий, что позволит автоматизировать многие процессы проектирования, управления, навигации, интегрировать в системы налогообложения, ведения отраслевых кадастров;

картографо-геодезическое обеспечение делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации;

разработка новых методов, средств и автоматизированных технологий для создания и использования цифровых и электронных карт и совершенствования картосоставительского и картоиздательского производства;

проведение фундаментальных научных работ по созданию теоретических и методических основ получения детальных характеристик гравитационного поля Земли и изучения движений земной коры с использованием спутниковых методов, что позволит уточнить параметры гравитационного поля Земли, создать единую высотную геодезическую основу;

создание банков данных и геоинформационных систем с использованием открытой топографической информации и обеспечение нужд образования и потребностей отраслей экономики и населения в картографической продукции;

научные разработки по законодательному оформлению правоотношений в области геодезии и картографии.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 28.

Эффективность подпрограммы

Создание современной государственной системы картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации будет способствовать существенному повышению технологической эффективности решения основных задач геодезии и картографии и смежных отраслей на уровне современных требований, а также наиболее актуальных прикладных задач.

Годовой экономический эффект от внедрения новых автоматизированных технологий цифрового картографирования составит от 60 до 70 млн. рублей. Дополнительно экономический эффект будет достигнут в результате использования цифровой и картографической продукции в системах налогообложения, выдачи юридических кадастровых документов, учета недвижимости и природных ресурсов, а также в разрабатываемых пользовательских системах инвентаризации границ, ведения отраслевых кадастров и др.

Экономический эффект от использования геоинформационных систем в народном хозяйстве составляет 3 рубля на 1 рубль затрат.

Экономический эффект от разработки и использования спутниковых приемников ГЛОНАСС/GPS составит 28,7 млн. рублей.

Значительный экономический эффект достигается за счет научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Повышение уровня автоматизации только производственных процессов создания и обновления цифровых и электронных карт на 1 процент приводит к экономии более 3,9 млн. рублей, в то время как все затраты на научное обеспечение подпрограммы составляют около 191,96 млн. рублей. Реально достижение 85-процентного уровня автоматизации, что эквивалентно экономии более 158,1 млн. рублей. Годовой экономический эффект полномасштабной и комплексной реализации подпрограммы (без учета эффекта от использования цифровой картографической продукции в обеспечиваемых системах управления) может достичь 70 - 80 млн. рублей.

В социальной сфере эффект от реализации подпрограммы выразится в улучшении условий труда при выполнении картографо-геодезических работ, в повышении уровня применения высококвалифицированного труда, в значительном сокращении производственного травматизма. В сфере общеобразовательных школ - в полном удовлетворении потребностей в картографической продукции в необходимом ассортименте.

Экологическая эффективность обуславливается внедрением новых технологий, позволяющих проводить топографо-геодезические работы без вырубки леса, резко сократить использование гусеничного транспорта в лесных массивах и тундре.

Внедрение новых прогрессивных технологий системы картографо-геодезического обеспечения позволит более оперативно вырабатывать рекомендации по внешнеполитическим проблемам.

Таблица 27

Мероприятия подпрограммы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Построение космической, геодезической сети фундаментальной астрономо-геодезической сети и высокоточной геодезической сети (создание 700 пунктов). Перевод картографо-геодезической основы страны на новую систему геодезических координат СК-95 (составление 3000 каталогов координат пунктов государственной геодезической сети) 71,3

2,2

7,3

8,2

53,6

47,3 обеспечение решения хозяйственных, оборонных и научных задач на базе высокоточной геодезической основы

2. Создание системы оперативного геодезического обеспечения, создание навигационного поля в ряде районов страны:

замена 350000 пунктов классической геодезической сети спутниковой геодезической сетью СГС-1 в количестве 6000 пунктов;

топографо-геодезическое обеспечение навигационных систем путем создания 45 контрольно-корректирующих станций

83,7

3,1

8,4

9,3

62,9

26,3

57,4 обеспечение работы спутниковых дифференциальных станций для относительного высокоточного определения координат, обеспечение всех видов транспорта навигационной оперативной информацией с необходимой точностью

3. Создание и обновление цифровых карт, включая создание сертифицированных цифровых топографических карт и планов (115000 номенклатурных листов), создание системы оперативного геодезического обеспечения 91,5

3,4

9,1

10,4

68,6

37,2

54,3 обеспечение федеральных государственных нужд в современной цифровой картографической информации

4. Создание и ведение государственных фондов цифровой картографо-геодезической информации (61000 информационных единиц) 177,8

1,9

5,6

164,7

32,8

145 создание и развитие федерального картографо-геодезического фонда

5. Организация системы топографического мониторинга (постоянное обновление цифровой топографической информации о городах и других наиболее важных территориях на площади 27000 кв. км) 80,8

2,8

8,1

9,1

60,8

25,3

55,5 обеспечение соответствия топографических карт и планов городов и других наиболее важных территорий состоянию ситуации на местности

6. Создание новых видов картографо-геодезической продукции на основе цифровых методов, в том числе карт повышенной информативности (1200 номенклатурных листов) 33,5

2,1

3,3

3,7

24,4

10,8

22,7 выпуск принципиально новых по содержанию карт и планов, отражающих вопросы собственности, владения и пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами

7. Перевод картосоставительского и картоиздательского производства на единый технологический цикл с использованием средств цифрового картографирования и компьютерных технологий на 30 предприятиях и организациях Роскартографии 150,7

18,8

16,7

100,2

51,3

99,4 повышение производительности труда в картосоставительском и картоиздательском производстве в 3 - 5 раз, снижение себестоимости продукции

8. Строительство картографической фабрики в г. Омске (250 млн. краскооттисков в год) 15,8

15,8

- ввод в действие картографической фабрики с современным картографическим производством в г. Омске

Итого по разделу 705,1

50,1

56,8

535,2

223,5

481,6

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

9. Разработка новых методов, средств и технологий создания и использования цифровых и электронных карт, формирование и ведение банков данных с целью создания автоматизированной технологии картографических работ 150,4

4,8

5,4

132,2

63,5

86,9 повышение производительности труда в 5 раз и снижение себестоимости единицы продукции в 2,5-3 раза

10. Совершенствование технических средств и технологий картосоставительского и картоиздательского производства 38,7

3,9

27,9

15,8

22,9 повышение технико-экономической эффективности оборудования и технологий картосоставительского и картоиздательского производства, повышение производительности труда в 1,5 - 3 раза и снижение себестоимости единицы продукции в 2 - 2,5 раза

11. Проведение фундаментальных исследований по созданию теоретических и методических основ получения детальных характеристик гравитационного поля Земли и изучения движений земной коры, уточнение параметров фигуры Земли, геодинамические исследования 70,7

5,6

7,1

50,9

29,8

40,9 создание единой высотной геодезической основы с использованием спутниковых методов, уточненные параметры гравитационного поля и фигуры Земли

12. Разработка государственных законодательных, нормативных и правовых актов в области геодезической и картографической деятельности 23,7

6,8

6,2

4,5

13,7 совершенствование нормативного и правового обеспечения геодезической и картографической деятельности

Итого по разделу 283,5

20,2

22,6

25,2

215,5

119,1

164,4

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

13. Создание геодезической основы обеспечения юридического оформления государственной границы Российской Федерации (обследование, восстановление и определение координат пунктов государственной геодезической сети и сети сгущения в количестве 42262 пунктов) 21,4

1,4

1,6

1,9

16,5

21,4

- обновление на основе спутниковых методов геодезической сети и сети сгущения вдоль государственной границы Российской Федерации

14. Обеспечение аэрофотоматериалами картографических работ на районы государственной границы Российской Федерации (на площади 70000 кв. км) 15,3

1,2

1,3

11,8

15,3

- получение исходных аэрофототопографических данных на полосу государственной границы Российской Федерации

15. Создание картографической основы обеспечения юридического оформления государственной границы Российской Федерации, обеспечение переговорного процесса (составление, подготовка к изданию и издание топографических карт масштабов 1:25000, 1:50000 и других материалов в количестве 754 номенклатурных листов) 1,9

0,2

0,1

0,2

1,4

1,9

- обновление топографических карт масштабов 1:25000, 1:50000 на полосу государственной границы Российской Федерации, описание участков прохождения государственной границы Российской Федерации

16. Проведение топографического мониторинга в полосе государственной границы Российской Федерации (создание и развертывание оперативной системы топографического мониторинга, постоянное обновление государственных топографических карт масштабов 1:25000 и 1:50000 в количестве 754 номенклатурных листов) 6,3

0,4

0,5

0,7

4,7

6,3

- постоянное обновление цифровых топографических карт масштабов 1:25000 и 1:50000 в полосе государственной границы Российской Федерации

17. Геоинформационная система для обеспечения принятия решений по оформлению государственной границы Российской Федерации 10,2

0,7

0,8

0,9

7,8

10,2

- создание банка данных и геоинформационной системы по государственной границе Российской Федерации (включая морскую границу) для обеспечения защиты экономических интересов Российской Федерации

18. Создание банков данных и геоинформационной системы различного назначения с использованием открытой топографической информации всего масштабного ряда для обеспечения потребностей земельно-имущественного комплекса, населения, науки; подготовка и переподготовка кадров в области современных картографо-геодезических технологий, в том числе ГИС-технологий (организация курсов повышения квалификации и семинаров по изучению современных картографо-геодезических технологий) 153,1

10,3

11,7

12,6

118,5

99,3

25,4

28,4 многоцелевое использование открытых цифровых геопространственных материалов и данных в интересах земельно-имущественного комплекса, населения, науки; обеспечение органов управления, предприятий и организаций отрасли высококвалифицированными кадрами

19. Обеспечение нужд образования в картографических материалах (издание учебных карт и атласов для общеобразовательных школ в количестве 81,3 млн. экземпляров) 228,5

15,2

17,5

19,9

175,9

148,2

80,3 удовлетворение потребностей общеобразовательных школ в учебных картах и атласах

20. Обеспечение потребностей отраслей экономики и населения в картографической продукции (издание справочных карт и атласов, в том числе Национального атласа России) 276,1

29,6

29,8

30,9

185,8

166,3

109,8 удовлетворение потребностей отраслей экономики и населения в справочных картах и атласах

Итого по разделу 712,8

58,8

63,2

68,4

522,4

468,9

25,4

218,5

Итого по подпрограмме 1701,4

129,1

142,6

156,6

1273,1

811,5

25,4

864,5

Таблица 28

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финан сирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 251,2

17,8

20,2

22,5

24,7

27,2

29,9

32,9

36,2

39,8

в том числе:

государственные инвестиции

223,5

15,8

24,2

26,6

29,3

32,2

35,4

НИОКР

27,7

2,2

2,5

2,7

3,3

3,6

4,4

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 560,3

50,6

53,2

55,9

58,7

61,8

64,9

68,2

71,7

75,3

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 25,4

1,7

1,9

2,2

2,5

2,8

3,1

3,4

3,7

4,1

Средства внебюджетных источников 864,5

67,3

85,1

94,5

104

114,4

125,8

138,4

Итого по подпрограмме 1701,4

129,1

142,6

156,6

171

186,3

201,9

218,9

237,4

257,6

IV. Научное, нормативно-правовое и информационное обеспечение Программы

Научные исследования в соответствии с задачами Программы направлены на достижение следующих целей:

создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

В научных исследованиях большое внимание уделяется принципиально новым высокоэффективным технико-технологическим системам и аппаратурным комплексам для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований по охране труда.

Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей природной среды продиктованы объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований, сопровождаемых повышением роли платежей за пользование природными ресурсами в доходной части бюджетов различных уровней, необходимости разработки эффективных механизмов охраны окружающей природной среды, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления и распоряжения природными ресурсами, а также в сфере ответственности за сохранение окружающей природной среды.

Для решения этих проблем в Программе предусматриваются разработка и совершенствование законодательной базы и системы нормативных актов, обеспечивающих регулирование природоохранной деятельности и использования природных ресурсов, разработка экологических стандартов, совершенствование системы лицензирования природопользования и контроля за выполнением условий лицензий.

Информационное обеспечение предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку систем государственного регулирования, эффективного использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала России. Особая роль отводится развитию государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды на базе модернизации существующих и создания новых центров приема и обработки данных дистанционного зондирования Земли, создания и ведения баз данных и цифровых атласов, построения компьютерных моделей. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов России, оценивать состояние окружающей природной среды.

Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет исключения дублирования работ в сопряженных областях природопользования, сбалансированной оценки эффективности использования природных ресурсов и изменения состояния окружающей природной среды, оптимизации управления реализацией Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых целевым назначением на реализацию федеральных целевых программ и предусматриваемых государственным заказчикам подпрограмм на текущие расходы по основной деятельности. Кроме того, для финансирования программных мероприятий будут привлечены средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средства предприятий (организаций) и других внебюджетных источников (таблицы 29, 30, 31).

Таблица 29

Финансирование федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию мероприятий Программы*

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

2002 - 2010 годы - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства на реализацию Программы - всего 10926,4

776,1

946,8

1022,6

1095,6

1192,5

1306,5

1408,7

1526,4

1651,2

в том числе:

государственные инвестиции

9665,8

682,7

845,6

910,2

972

1056,6

1156,9

1244,2

1345,4

1452,2

НИОКР

1260,6

93,4

101,2

112,4

123,6

135,9

149,6

164,5

181

199

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Средства на реализацию подпрограммы - всего -

в том числе:

государственные инвестиции

НИОКР

Подпрограмма "Леса"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 1449,1

103,4

116,8

129,6

142,5

156,7

172,4

189,7

208,6

229,4

в том числе:

государственные инвестиции

1323,9

94,4

106,7

118,4

130,2

143,2

157,5

173,3

190,6

209,6

НИОКР

125,2

10,1

11,2

12,3

13,5

14,9

16,4

19,8

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 1694,2

167,2

169,8

173,8

177,8

182,4

190,6

199,8

210,8

222

в том числе:

государственные инвестиции

1621,9

162

164

167,3

170,7

174,6

182

190,3

200,4

210,6

НИОКР

72,3

5,2

5,8

6,5

7,1

7,8

8,6

9,5

10,4

11,4

Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 2871,7

154,8

272,5

280,6

287,2

317,2

353,4

376,6

401,4

428

в том числе:

государственные инвестиции

2871,7

154,8

272,5

280,6

287,2

317,2

353,4

376,6

401,4

428

НИОКР

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 901,5

64,3

69,3

79,6

90,1

99,5

109,7

119,5

129,9

139,6

в том числе:

государственные инвестиции

866,8

61,8

66,5

76,5

86,7

95,7

105,6

115

124,9

134,1

НИОКР

34,7

2,5

2,8

3,1

3,4

3,8

4,1

4,5

5,5

Подпрограмма "Отходы"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 519,2

29,2

34,2

41,7

49,1

57,1

66,7

71,9

79,7

89,6

в том числе:

государственные инвестиции

391,4

23,9

30,3

36,5

43,3

51,5

55,2

61,3

69,4

НИОКР

127,8

9,2

10,3

11,4

12,6

13,8

15,2

16,7

18,4

20,2

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 197,5

16,8

17,5

18,5

19,9

21,5

23,2

25,1

26,5

28,5

в том числе:

государственные инвестиции

147,6

13,2

13,5

16,1

17,3

18,6

19,3

20,6

НИОКР

49,9

3,6

4,5

4,9

5,4

5,9

6,5

7,2

7,9

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 44,5

3,2

3,6

4,4

4,8

5,3

5,8

6,4

в том числе:

государственные инвестиции

НИОКР

44,5

3,2

3,6

4,4

4,8

5,3

5,8

6,4

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 427,6

31,7

34,7

38,5

42,2

46,1

50,7

55,9

61,3

66,5

в том числе:

государственные инвестиции

394,1

29,3

35,5

38,9

42,5

46,7

51,5

56,5

61,2

НИОКР

33,5

2,4

2,7

3,3

3,6

4,4

4,8

5,3

Подпрограмма "Возрождение Волги"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 1818,9

128,3

145,7

165,7

184,2

199,1

215,6

233,6

260,4

286,3

в том числе:

государственные инвестиции

1564,4

110

125,2

143

159,2

171,6

185,3

200,3

223,8

246

НИОКР

254,5

18,3

20,5

22,7

27,5

30,3

33,3

36,6

40,3

Средства на реализацию подпрограммы - всего 751

59,4

62,5

68,1

73,5

80,9

97,9

105,2

114,5

в том числе:

государственные инвестиции

260,5

21,4

23,3

24,6

25,6

28,2

34,1

37,3

НИОКР

490,5

39,2

43,5

47,9

52,7

63,8

70,2

77,2

Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 251,2

17,8

20,2

22,5

24,7

27,2

29,9

32,9

36,2

39,8

в том числе:

государственные инвестиции

223,5

15,8

24,2

26,6

29,3

32,2

35,4

НИОКР

27,7

2,2

2,5

2,7

3,3

3,6

4,4

____________

* Объемы финансирования Программы за счет федерального бюджета подлежат ежегодно уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета исходя из возможностей федерального бюджета.

Таблица 30

Финансирование федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно государственным заказчикам Программы на текущие расходы по основной деятельности*

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

2002 - 2010 годы - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства на реализацию Программы - всего 164441,8

10310,8

12194,7

13723,3

15437,4

17461,6

19686,5

22147,1

25100,8

28379,6

в том числе:

НИОКР

12154,8

904,8

1000

1100

1150

1300

1450

1600

1750

1900

текущие расходы по основной деятельности

152287

9406

11184,7

12623,3

14287,4

16161,6

18236,5

20547,1

23350,8

26479,6

в том числе оплата услуг научно-исследовательских организаций

11133,5

800

896

1094,5

1203,7

1324,1

1456,4

1602,1

1956,7

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 122583,3

6853,3

8470

9700

11150

12820

14740

16950

19500

22400

в том числе оплата услуг научно-исследовательских организаций

11133,5

800

896

1094,5

1203,7

1324,1

1456,4

1602,1

1956,7

Подпрограмма "Леса"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 18358,1

1657,9

1739,4

1828,9

1923

2022

2126,1

2236

2351,6

2473,2

в том числе:

МПР России

17885,3

1619,9

1701,4

1787,1

1877

1971,4

2070,4

2174,7

2284,2

2399,2

Минсельхоз России

472,8

41,8

50,6

55,7

61,3

67,4

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Средства на реализацию подпрограммы 3613,6

319,8

337,9

356,7

376,6

397,5

419,6

443,1

468

494,4

Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

Средства на реализацию подпрограммы - всего 16329,2

1177,8

1324,8

1493,4

1620,9

1831,4

1985,2

2075,5

2310,1

2510,1

в том числе:

текущие расходы по основной деятельности

4174,4

273

314,8

393,4

470,9

531,4

535,2

475,5

560,1

610,1

НИОКР

12154,8

904,8

1000

1100

1150

1300

1450

1600

1750

1900

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Средства на реализацию подпрограммы 334,9

26,9

29,9

32,9

36,2

39,9

43,9

48,2

Подпрограмма "Отходы"

Средства на реализацию подпрограммы -

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Средства на реализацию подпрограммы 1728

155,4

163,5

172

180,9

190,3

200,2

210,7

221,7

233,3

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Средства на реализацию подпрограммы 218,3

19,1

20,2

21,4

22,7

25,4

26,9

28,4

30,2

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

Средства на реализацию подпрограммы 111,4

10,5

11,1

11,7

12,3

12,9

13,6

14,3

Подпрограмма "Возрождение Волги"

Средства на реализацию подпрограммы 91,6

7,9

8,4

8,9

9,5

10,6

11,3

12,1

12,9

Подпрограмма "Гидрометеорологическое и рационального обеспечение природопользования" безопасной жизнедеятельности

Средства на реализацию подпрограммы 513,1

39,9

45,1

50,5

56,1

61,7

67,9

74,7

82,2

Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Средства на реализацию подпрограммы 560,3

50,6

53,2

55,9

58,7

61,8

64,9

68,2

71,7

75,3

_____________

Таблица 31

Финансирование федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники финансирования 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 221669,4

14762

16905,8

21760,2

22323,6

24841,6

26908,9

29180,3

31114,7

33872,3

Средства внебюджетных источников 326751,6

20460,6

24239,5

28744,6

31517,5

35205,8

39251,8

43744,4

48922,9

54664,5

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 138947,4

9576,2

10744

14800

14376,7

15901,7

16897,8

18000

18700,5

19950,5

Средства внебюджетных источников 39076,6

2620

3136,6

3951,8

3810,1

4225,9

4645,5

4994,9

5591,8

6100

Подпрограмма "Леса"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 9742,4

628,5

814,1

858,6

998,6

1088,3

1179

1278,8

1388,4

1508,1

Средства внебюджетных источников 19868,5

1340,5

1548,5

1754,2

1962,4

2181

2408,2

2635,1

2881,4

3157,2

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 14648,3

1000

1140

1288,2

1442,8

1601,5

1761,6

1937,8

2131,6

2344,8

Средства внебюджетных источников 5052,7

345

393,3

444,4

497,7

552,4

607,6

668,4

735,2

808,7

Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 6296,4

430

490

553,7

620,2

688,4

757,2

832,9

916,2

1007,8

Средства внебюджетных источников 67705,6

4650

5301,5

5990,3

6708,8

7379,7

8117,7

8930

9823

10804,6

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 16315,3

900

1052,5

1232

1441,5

1676,5

1973,3

2307,5

2601,1

3130,9

Средства внебюджетных источников 126502,3

6602,3

8332,9

10249,4

11753,3

13457,5

15408,9

17643,2

20201,4

22853,4

Подпрограмма "Отходы"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 11404,4

770

877,8

991,9

1110,9

1244,2

1381,1

1519,2

1671,1

1838,2

Средства внебюджетных источников 32079,8

2196,8

2504,1

2828,3

3156,2

3504

3854,5

4240,2

4664

5131,7

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 879

68,4

77,3

86,6

96,1

105,7

116,3

127,9

140,7

Средства внебюджетных источников 1098,4

85,5

96,6

108,2

120,1

132,1

145,3

159,8

175,8

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 359,5

24,5

35,6

36,7

38,5

40,7

42,4

43,6

46,9

50,6

Средства внебюджетных источников 579,2

41,9

54,2

58,7

61,1

65,5

70,6

79,5

90,7

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 2928,7

190,3

250,7

272,6

288,5

316,4

347,4

377,4

425,4

460

Средства внебюджетных источников 8936

610

709,8

863,5

895,1

936,3

1008,1

1182,2

1300,5

1430,5

Подпрограмма "Возрождение Волги"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 19933,3

1167,8

1416

1630,3

1898,1

2164,4

2437,6

2738,4

3074,4

3406,3

Средства внебюджетных источников 22981,5

1783

1950

2257,3

2284,2

2472,9

2658,4

2854,7

3068,6

3652,4

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

189,3

14,8

16,7

18,7

20,6

22,7

27,5

30,3

Средства внебюджетных источников 2006,5

137,1

155,8

175,8

197,7

220,4

241,3

265,4

291,9

321,1

Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 25,4

1,7

1,9

2,2

2,5

2,8

3,1

3,4

3,7

4,1

Средства внебюджетных источников 864,5

67,3

85,1

94,5

104

114,4

125,8

138,4

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

Организация реализации Программы возлагается на Министерство природных ресурсов Российской Федерации - государственного заказчика - координатора Программы и государственных заказчиков подпрограмм.

Государственные заказчики подпрограмм утверждают на ведомственном уровне перечень проектов, подлежащих выполнению в рамках I и II этапов реализации Программы.

Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Отбор инвестиционных проектов осуществляется государственными заказчиками подпрограмм по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм с подрядчиками.

Для получения средств из федерального бюджета на научно-исследовательские работы и реализацию инвестиционных проектов государственные заказчики подпрограмм (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды, Федеральная служба геодезии и картографии России) ежегодно разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки в Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Государственный заказчик-координатор Программы (Министерство природных ресурсов Российской Федерации) на основании бюджетных заявок, полученных от государственных заказчиков подпрограмм, формирует сводную бюджетную заявку по Программе и представляет ее в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (по капитальным вложениям) и в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).

В бюджетных заявках приводятся обоснования запрашиваемых средств, отражаются результаты отбора исполнителей работ, указываются объемы ассигнований на реализацию программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Программные мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов, финансируются государственными заказчиками подпрограмм из средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых им на текущие расходы по основной деятельности. Отбор исполнителей работ производится на конкурсной основе.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации и финансировании мероприятий Программы определяется соглашениями между государственными заказчиками подпрограмм и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для привлечения внебюджетных источников финансирования предусматривается:

использование средств хозяйствующих субъектов в финансировании программных мероприятий, осуществляемых за счет бюджетов различных уровней;

использование соглашений о разделе продукции при разведке и освоении месторождений полезных ископаемых (эта мера направлена также и на привлечение иностранных инвестиций);

более широкое развитие арендных отношений при освоении природных ресурсов;

преимущественное использование аукционов при выдаче лицензий на недропользование;

введение систем регулирования природоохранной деятельности на основе механизмов экологического страхования, аудита, сертификации.

VII. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Министерство природных ресурсов Российской Федерации - государственного заказчика - координатора Программы и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

VIII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических результатов от реализации Программы

Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сферах.

Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов.

Налоговые платежи за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды вносят заметный вклад в пополнение доходной части бюджетов всех уровней. В период реализации Программы прогнозируются следующие поступления указанных платежей (таблица 32):

Таблица 32

Прогноз поступления платежей в форме налогов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Платежи по минерально-сырьевым ресурсам - всего 1770000

в том числе:

в федеральный бюджет

1090000

в бюджеты субъектов Российской Федерации

680000

Платежи по лесным ресурсам - всего 36400

в том числе:

в федеральный бюджет

13224

в бюджеты субъектов Российской Федерации

21357

в местный бюджет (земельный налог)

1819

Платежи по водным ресурсам - всего 44788

в том числе:

в федеральный бюджет

18441

в бюджеты субъектов Российской Федерации

26347

Платежи по водным биологическим ресурсам в федеральный бюджет 100000

Платежи за загрязнение окружающей природной среды - всего 96494

в том числе:

в федеральный бюджет

18334

в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

78160

Итого 2047682

в том числе:

в федеральный бюджет

1239999

в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

807683

Таким образом, общий объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет природно-ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы.

Эффективность Программы оценивается также по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь снижение ущербов от наводнений, селей, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий. Общий предотвращенный экологический ущерб оценивается в размере 190 млрд. рублей в год.

Социальная эффективность Программы характеризуется созданием около 1500 тыс. новых рабочих мест, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных регионах (более 90 млн. человек), снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

______________