О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Молоковича Игоря Николаевича на нарушение его конституционных
прав пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих"
город Москва 16 декабря 2004 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева,
А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина И.Н.Молоковича,
у с т а н о в и л:
1. Решением Реутовского гарнизонного военного суда от
28 сентября 2001 года были удовлетворены требования гражданина
И.Н.Молоковича, имевшего стаж военной службы более 10 лет и
уволенного с военной службы, в части, касающейся расчета по
денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению. В
то же время, поскольку И.Н.Молокович увольнялся с военной службы в
связи с окончанием срока действия контракта, суд, установив, что за
ним было сохранено право на оставление в списках нуждающихся в
улучшении жилищных условий, признал его увольнение без
предоставления жилья законным и обоснованным. Данное решение было
подтверждено судами кассационной и надзорной инстанций.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
И.Н.Молокович оспаривает конституционность положений пункта 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих",
закрепляющего, в частности, что военнослужащие, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с
военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых
помещений (абзац второй).
Ссылаясь на пункт 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения
военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации
от 16 сентября 1999 года N 1237), согласно которому военнослужащий,
уволенный с военной службы на день исключения из списков личного
состава воинской части должен быть полностью обеспечен
установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым
обеспечением, а до проведения всех необходимых расчетов он не может
быть исключен из списков личного состава воинской части без его
согласия, заявитель утверждает, что жилье следует рассматривать как
разновидность довольствия и обеспечения военнослужащего, а потому
независимо от срока военной службы и основания увольнения с военной
службы его необходимо обеспечить жильем до момента исключения из
списков личного состава воинской части и увольнения со службы; при
этом жилое помещение должно предоставляться на праве собственности
или по договору социального найма, который предусматривает
владение, пользование и распоряжение жильем и после увольнения с
военной службы.
По мнению И.Н.Молоковича, оспариваемые им законоположения
противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть
2), 27 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 37 (части 2, 3 и
5) и 55 (часть 3), поскольку не предусматривают возможность
обеспечения жильем всех военнослужащих, независимо от срока службы
и основания увольнения, и тем самым ставят в неравное положение
военнослужащих, увольняемых в связи с истечением срока контракта, и
военнослужащих, увольняемых по иным основаниям.
2. Конституция Российской Федерации гарантирует малоимущим,
иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,
предоставление жилья бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).
В особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, для которых установлен льготный порядок реализации права
на обеспечение бесплатным жильем, выделены военнослужащие и лица,
уволенные с военной службы. Порядок приобретения и реализации ими
этого права, регулируемый военным и жилищным законодательством,
дифференцирован в зависимости от сроков и условий прохождения
военной службы.
Введение соответствующей дифференциации в зависимости от
оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как
дискриминация военнослужащих, увольняемых в связи с истечением
срока контракта, по отношению к военнослужащим, уволенным по иным
указанным в законе основаниям, таким, как достижение предельного
возраста пребывания на военной службе, организационно-штатные
мероприятия, состояние здоровья. Тем самым законодатель предоставил
преимущественное право на получение жилья военнослужащим,
нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной
службы 10 лет и более, которые увольняются по обстоятельствам, не
зависящим от их воли, чем не исключается возможность для остальных
увольняемых получить жилье из государственного и муниципального
жилищного фонда после увольнения в установленные законом сроки.
Вытекающее из абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" различие в правах военнослужащих
является разумным и объективным, оно не может рассматриваться как
дискриминационное и нарушающее конституционные права и свободы
гражданина И.Н.Молоковича, в связи с чем его жалоба в этой части не
отвечает критерию допустимости, установленному статьей 97
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации".
Что касается других положений пункта 1 статьи 23 Федерального
закона "О статусе военнослужащих", согласно которым военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного
возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с
военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию
за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по
основаниям, установленным законодательством (абзац первый);
указанным категориям военнослужащих в последний год военной службы
по их желанию выдается государственный жилищный сертификат для
приобретения жилого помещения на семью после увольнения с военной
службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
(абзац третий), то, как следует из представленных материалов,
названные положения в деле заявителя не применялись и не подлежали
применению, а потому в этой части данная жалоба также не может быть
принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Разрешение же вопроса об устранении противоречий между
положениями пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и пункта 16 статьи 34 Положения о порядке
прохождения военной службы, на наличие которых указывает заявитель,
не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации,
как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и
статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Молоковича Игоря Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается
допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 449-О