О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Бовиной Ольги Павловны на нарушение ее
конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62
Градостроительного кодекса Российской Федерации
город Москва 6 ноября 2003 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина,
А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи
Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки О.П.Бовиной,
у с т а н о в и л:
1. Гражданка О.П.Бовина в своей жалобе в Конституционный Суд
Российской Федерации оспаривает конституционность ряда положений
Градостроительного кодекса Российской Федерации:
статьи 16, согласно которой при осуществлении
градостроительной деятельности использование земельных участков
гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами
земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного
использования объектов недвижимости в соответствии с
градостроительными регламентами, предусмотренными правилами
застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены
проектами планировки;
абзаца третьего статьи 20, согласно которому граждане и
юридические лица обязаны осуществлять градостроительную
деятельность в соответствии с градостроительной документацией,
правилами застройки;
абзаца второго пункта 6 статьи 62, согласно которому орган
местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на
строительство в случаях несоответствия проектной документации
разрешенному использованию земельного участка.
Как следует из представленных материалов, на основании
названных норм решением Слюдянского районного суда Иркутской
области от 6 февраля 2001 года, оставленным без изменения
кассационной и надзорной судебными инстанциями, было отказано в
удовлетворении искового заявления О.П.Бовиной об обжаловании отказа
Слюдянской районной администрации выдать истице разрешение на
строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке в
городе Слюдянке (отказ был мотивирован несоответствием
строительства жилого дома "разрешенному использованию" данного
земельного участка).
По мнению заявительницы, названные положения
Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушают ее права,
закрепленные статьями 18 и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации.
2. Обжалуемые положения Градостроительного кодекса Российской
Федерации находятся в системной взаимосвязи с рядом других его
положений.
Так, согласно статье 1 названного Кодекса разрешенным
использованием земельных участков признается использование объектов
недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом.
Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны и
схема зонирования, определяющая границы территориальных зон
различного функционального назначения, согласно пункту 2 статьи 39,
являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта
органа местного самоуправления, устанавливающего порядок
градостроительной деятельности на соответствующих территориях.
Данные правила разрабатываются на основе генерального плана
городского и сельского поселения или комплексных схем планирования
развития соответствующих территорий. В соответствии с
градостроительной документацией о градостроительном планировании
развития территорий поселений и правил застройки разрабатывается
документация о застройке, которая является основой для создания
проектов планировки, определяющих красные линии и линии
регулирования застройки, проектов межевания территорий и проектов
застройки (статьи 57 и 58).
На базе указанной градостроительной документации и в
соответствии со строительными нормами и правилами разрабатывается и
согласовывается проектная документация для строительства,
реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений и
их частей. Утвержденная в установленном порядке проектная
документация является основанием для выдачи разрешения на
строительство - документа, удостоверяющего право собственника,
владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости
осуществить застройку земельного участка, строительство,
реконструкцию здания, строения и сооружения (статьи 61 и 62).
При этом градостроительная документация разрабатывается
одновременно со схемами зонирования территорий, определяющих вид
использования территорий и устанавливающих ограничения на их
использование. На территориях городских и сельских поселений
предусматривается возможность выделения следующих территориальных
зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной
и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны
сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения,
зоны военных объектов и зоны режимных территорий (статьи 37 и 40).
Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять
строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено
необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но
и требований о назначении земельного участка, а также
установленного вида использования территории. Подобная
регламентация градостроительной деятельности, в силу статьи 3
Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходима для
согласования государственных, общественных и частных интересов в
данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания
посредством соблюдения требований, установленных нормативными
правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также
контролем за их выполнением.
Это корреспондирует и действующему земельному законодательству
Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию
и охране земель как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Земля, будучи объектом
права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой
частью природы (природным объектом), основой осуществления
хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи
1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается
необходимость установления специальных правил в отношении правового
режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в
статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных
участков закрепляет соблюдение при их использовании требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и
нормативов, а в пункте 2 статьи 83 предусматривает необходимость
использования земель поселений в соответствии с документами
зонирования территорий, утверждаемыми и изменяемыми нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления (правилами
землепользования и застройки).
На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским
кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией
права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263
собственник земельного участка может возводить на нем здания и
сооружения, осуществляя их перестройку или снос - при условии
соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также
требований о назначении земельного участка.
3. Право частной собственности на землю закреплено в
Конституции Российской Федерации: граждане и их объединения вправе
иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1).
Собственники земли в полной мере обладают всеми правомочиями,
входящими в содержание права собственности, однако владеть,
пользоваться и распоряжаться землей они вправе при условии, что
реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает права и законные интересы иных лиц (статья 36, часть 2).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в
Определении от 6 июля 2000 года по запросу Волгоградской областной
Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта
3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года
N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской
Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации",
Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля
является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в
регулировании земельных отношений должны гармонично
взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.
Данная правовая позиция применима и к отношениям владения и
пользования землями городских и сельских поселений, где нормы
земельного законодательства также гармонично взаимодействуют как с
нормами гражданского законодательства в целом, так и с нормами
градостроительного законодательства, в частности.
Таким образом, положения статьи 16, абзаца третьего статьи 20
и абзаца второго пункта 6 статьи 62 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, закрепляющие необходимость осуществления
градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной
документацией, правилами застройки, а также с разрешенным
использованием земельного участка, направлены на реализацию статей
9 (часть 1), 17 (часть 3), 36 (части 2 и 3) и 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации и не нарушают конституционные
права и свободы заявительницы, а потому данная жалоба не является
допустимой в силу пункта 1 статьи 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Кроме того, как следует из представленных заявительницей
материалов, правила застройки в городе Слюдянке Иркутской области
не разрабатывались; проектом детальной планировки города Слюдянки
предусмотрено долгосрочное резервирование земель под муниципальные
нужды - размещение объектов общественно-культурного центра; в
соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации
земельные участки могут быть изъяты для указанных нужд в
установленном законом порядке, в том числе путем выкупа.
Фактически, ставя перед Конституционным Судом Российской
Федерации вопрос о проверке конституционности оспариваемых норм,
заявительница выражает несогласие с вынесенными по ее делу актами
должностных лиц и судебными решениями. Между тем проверка
законности и обоснованности судебных решений и действий должностных
лиц требует исследования и оценки фактических обстоятельств дела и
не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации,
установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и
статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бовиной
Ольги Павловны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", в соответствии с которыми жалоба может быть признана
допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 387-О