Приказ Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 01.01.1999 г. б/н
Исходная редакция
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
П Р И К А З
О дальнейшем совершенствовании деятельности органов управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и МЧС России
В целях совершенствования деятельности органов управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-РСЧС) и МЧС России
П Р И К А З Ы В А Ю :
1. Утвердить и ввести в действие с 5 февраля 2000 г. прилагаемое Положение о 151 Центре управления в кризисных ситуациях (далее 151 ЦУКС) МЧС России. 2. Начальнику Организационно-мобилизационного департамента совместно с начальником 151 ЦУКС до 1 декабря 1999 г. подготовить и представить на утверждение в установленном порядке организационные документы по переводу 151 ЦУКС на новый штат. 3. Начальнику 151 ЦУКС 1 марта 2000 г. доложить о готовности Центра к выполнению задач в соответствии с утвержденным Положением. 4. Подготовить и в месячный срок представить предложения: Научно-техническому управлению, Всероссийскому научно-исследовательскому институту по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с участием Департамента гражданской защиты и 151 ЦУКС по дальнейшему развертыванию работ по созданию распределенного банка данных автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; начальникам (руководителям) департаментов войск гражданской обороны и спасательных формирований, инвестиций и эксплуатации основных фондов, Административно-хозяйственного управления и Управления связи и оповещения по обеспечению 151 ЦУКС автомобильным транспортом, материальными ресурсами, необходимыми служебными помещениями и средствами связи и оповещения соответственно (по заявкам начальника 151 ЦУКС); руководителю Департамента финансово-экономической деятельности по смете расходов 151 ЦУКС на 2000 год. 5. Начальнику 151 ЦУКС до 5 декабря 1999 г. предупредить гражданский персонал о существенном изменении условий их труда в связи с проведением организационных мероприятий и обеспечить соблюдение трудового законодательства при их проведении. 6. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 31.01.1997 г. N 55 "Об утверждении Положения о 151 Центре управления в кризисных ситуациях". 7. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей гражданской обороны, начальников организаций МЧС России в порядке, установленном приказом МЧС России от 6.10.1997 N 590. 8. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на заместителя Министра Кириллова Г.Н.
Министр С. Шойгу
ПОЛОЖЕНИЕ о 151 Центре управления в кризисных ситуациях МЧС России
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. 151 Центр управления в кризисных ситуациях (далее - 151 ЦУКС) МЧС России является воинской частью центрального подчинения войск гражданской обороны и осуществляет функции головного органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). 151 ЦУКС осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, а также по поручению руководства Министерства при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в зарубежных странах. Готовит, при необходимости , проекты решений Министра на ликвидацию чрезвычайных ситуаций федерального и регионального уровней. Осуществляет сбор, анализ и обобщение информации о чрезвычайных ситуациях территориального, местного и объектового уровней и мероприятиях по их ликвидации, а также о силах гражданской обороны. 2. 151 ЦУКС в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, приказами, директивами и указаниями МЧС России, а также настоящим Положением. 3. По вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 151 ЦУКС осуществляет согласованную деятельность со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, с органами управления систем мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательными формированиями федеральных органов исполнительной власти, а также, в установленном порядке, с соответствующими органами управления зарубежных стран. 4. 151 ЦУКС является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, юридический адрес (103012 г. Москва, Театральный проезд, 3), расчетный и текущий счета в Главном управлении Казначейства Министерства финансов Российской Федерации, бланки, гербовую печать и штампы с действительным и условным наименованиями, а также другие реквизиты в соответствии с действующим законодательством.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
5. Основными задачами 151 ЦУКС являются: оперативное реагирование на угрозу и возникновение чрезвычайных ситуаций; поддержание устойчивого, непрерывного и оперативного управления дежурными силами и средствами в системе МЧС России; участие в управлении мероприятиями гражданской обороны при угрозе или возникновении военных действий; координация деятельности органов повседневного управления РСЧС при ликвидации чрезвычайной ситуации; сбор и обработка оперативной информации по прогнозу чрезвычайных ситуаций и ходе проведения аварийно-спасательных работ при их ликвидации; участие в мероприятиях по созданию, развитию и обеспечению устойчивого функционирования АИУС РСЧС; организация развертывания оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и его оперативных групп и оперативно-техническое обеспечение их работы.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
6. 151 ЦУКС в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: планирует операции по ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет несение оперативной дежурной службы в центральном аппарате МЧС России для поддержания устойчивого оперативного управления дежурными силами и средствами Министерства; осуществляет сбор оперативной информации о фактах или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечивает прием и своевременное доведение до руководящего состава МЧС России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти распоряжений (сигналов) на перевод в повышенные режимы функционирования; доводит до органов управления МЧС России сигналы (распоряжения) боевого управления, а также сигналы (распоряжения) на перевод гражданской обороны в высшие степени готовности; поддерживает постоянную боевую готовность подразделений 151 ЦУКС к выполнению задач мирного и военного времени; оповещает в случае возникновения чрезвычайных ситуаций руководство Министерства, командиров соединений и воинских частей гражданской обороны, руководителей организаций МЧС России центрального подчинения, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также, по указанию Министра, членов Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; приводит в готовность дежурные силы и средства и организует их ориентирование по задачам, которые им предстоит решать; осуществляет развертывание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и формирует его выездные оперативные группы; поддерживает постоянное взаимодействие и обмен оперативной информацией с органами повседневного управления РСЧС; доводит до региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации данные прогноза о возможных чрезвычайных ситуациях; проводит совместно со структурными подразделениями центрального аппарата и организаций МЧС России, заинтересованными организациями других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления анализ обстановки в районе чрезвычайной ситуации и возможные варианты развития событий; готовит проекты решений Министра на ликвидацию чрезвычайной ситуации; организует выполнение мероприятий плана операции по ликвидации чрезвычайной ситуации и, по поручению руководства Министерства, непосредственное управление силами и средствами, выделенными для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет предварительную оценку масштабов и характера возникшей чрезвычайной ситуации федерального и регионального уровней; осуществляет сбор, анализ и обобщение информации за ходом ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального, местного и объектового уровней; ведет оперативный учет сил и средств постоянной готовности РСЧС и гражданских организаций гражданской обороны; участвует совместно с соответствующими структурными подразделениями Министерства в мероприятиях по планированию и доставке гуманитарных и чрезвычайных грузов; уведомляет в установленном порядке по поручению руководства
МЧС России соответствующие органы управления зарубежных стран о чрезвычайных ситуациях трансграничного характера, произошедших на территории Российской Федерации; планирует и организует проведение тренировок и штабных игр с органами повседневного управления, дежурными силами и средствами МЧС России и государств-участников СНГ; принимает участие в планировании и проведении учений, тренировок и других комплексных мероприятий по плану основных мероприятий Министерства; обеспечивает, при необходимости, отображение поступающей оперативной информации на технических средствах коллективного пользования; организует обеспечение структурных подразделений центрального аппарата Министерства топографическими картами и их электронными версиями; готовит и рассылает в установленном порядке информационные материалы о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по их ликвидации в адрес федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Временным регламентом информационного обмена между МЧС России и автоматизированной системой аппарата Правительства Российской Федерации, утвержденным первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и заместителем Руководителя аппарата Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль за выполнением перспективных планов предупреждения (смягчения) прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными природными климатическими явлениями; ведет аналитическую работу, направленную на повышение эффективности действий сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и гражданских организаций гражданской обороны; участвует в формировании информационной базы Министерства с использованием принятых в эксплуатацию программно-технических средств; участвует в разработке совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России проектов организационных, нормативных правовых и методических документов, определяющих порядок информационного обеспечения деятельности МЧС России; участвует совместно со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России в подготовке статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях; ведет учет и осуществляет оценку эффективности используемых в системе АИУС РСЧС программно-технических средств; обеспечивает хранение информационных ресурсов Министерства; участвует в установленном порядке в международном сотрудничестве по реализации международных программ и проектов по вопросам использования возможностей АИУС РСЧС и родственных ей зарубежных информационно-управляющих систем; участвует в проведении научно-технической политики в части создания, обеспечения устойчивого функционирования и развития АИУС РСЧС; осуществляет эксплуатацию вычислительных сетей, обеспечивающих информационное взаимодействие руководителей и специалистов МЧС России, организаций МЧС России, автоматизированных систем делопроизводства, документооборота, их доступ к внутренним и внешним информационным ресурсам и оперативного тиражирования информации; выполняет функции заказчика в системе МЧС России по средствам вычислительной и оргтехники, общесистемных и специальных программных средств; ведет учет по направлениям применения технических средств электронно-вычислительной техники (далее - ЭВТ) и оргтехники, организует их правильную эксплуатацию, содержание, своевременный ремонт и обновление; организует подготовку материалов на списание ЭВТ и оргтехники и готовит предложения по реализации в установленном порядке
списанных средств ЭВТ и оргтехники в организациях МЧС России; обеспечивает надежное функционирование программно-технических средств 151 ЦУКС и структурных подразделений центрального аппарата Министерства; организует информационное обеспечение деятельности руководства и подразделений центрального аппарата МЧС России по управлению силами и средствами РСЧС в мирное и военное время; ведет обработку поступившей оперативной информации с целью экспресс - прогноза и оценки обстановки в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечивает оперативной информацией оперативные группы оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководство МЧС России при их выездах на места чрезвычайных ситуаций; обрабатывает и готовит картографическую информацию, сопровождает и редактирует электронные карты, создает и своевременно обновляет библиотеку электронных карт; поддерживает в постоянной готовности геоинформационную экспертную систему поддержки решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует ремонт оборудования, приборов разведки и контроля, предметов экипировки состава оперативных групп оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций и поддержание их в постоянной готовности к использованию; участвует в разработке совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства основных требований к организации обеспечения оперативных групп оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций автомобильной и специальной техникой; принимает участие в организации и проведении плановых и внеплановых тренировок с подразделениями, обеспечивающими деятельность оперативных групп оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций; проводит в установленном порядке тиражирование нормативных правовых, методических, учебных и информационных материалов МЧС России; обеспечивает во взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России выполнение требований и мероприятий по сохранению государственных секретов, защите информации от технических разведок, ее утечки по техническим каналам и от несанкционированного доступа в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и руководящими документами Гостехкомиссии России; организует ведение служебного и секретного делопроизводства 151 ЦУКС; обеспечивает обмен информацией в сети специальной связи с использованием сертифицированных сетей передачи информации.
IV. ПОЛНОМОЧИЯ 151 ЦУКС
7. 151 ЦУКС в пределах своей компетенции: привлекает по решению Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и руководства Министерства в установленном порядке силы и средства РСЧС, а также общероссийские и межрегиональные общественные объединения, имеющие лицензии на проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и регионального уровней; запрашивает и получает в установленном порядке оперативную информацию, документы, материалы, справки и другие сведения от соответствующих служб федеральных органов исполнительной власти, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления о состоянии дежурных сил и средств, сил и средств постоянной готовности РСЧС и гражданской обороны; запрашивает от региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления и структурных подразделений центрального аппарата и организаций МЧС России отчеты о проведенных работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального и местного уровней с целью обобщения и распространения положительного опыта; готовит в установленном порядке предложения руководству Министерства по совершенствованию реагирования на чрезвычайные ситуации, финансированию мероприятий технической эксплуатации средств вычислительной и оргтехники соединений и воинских частей гражданской обороны, организаций МЧС России, а также структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и представляет их на решение руководства Министерства; участвует в разработке методических рекомендаций по планированию и руководству аварийно-спасательными и другими неотложными работами в районе чрезвычайной ситуации и организует их издание; участвует в установленном порядке в осуществлении контроля за состоянием готовности дежурных сил и средств МЧС России, предназначенных для выполнения задач оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции; заключает в пределах полномочий соглашения (договоры) с органами повседневного управления РСЧС о порядке обмена оперативной и повседневной информацией, формах и сроках ее передачи (получения); проводит анализ использования в соединениях и воинских частях гражданской обороны, организациях МЧС России, а также структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России средств ЭВТ и оргтехники и производит в установленном порядке их перераспределение с учетом реальной потребности.
V. РУКОВОДСТВО 151 ЦУКС
8. 151 ЦУКС возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Начальник 151 ЦУКС подчиняется Министру, его первому заместителю и заместителю Министра, непосредственно координирующему деятельность 151 ЦУКС. 9. Начальник 151 ЦУКС имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должности Министром;
10. Начальник 151 ЦУКС: организует работу 151 ЦУКС и осуществляет руководство его структурными подразделениями; несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на 151 ЦУКС; устанавливает полномочия своих заместителей и других должностных лиц, а также распределяет обязанности между ними; представляет в установленном порядке 151 ЦУКС во взаимоотношениях со структурными подразделениями центрального аппарата и организациями Министерства, органами исполнительной власти Российской Федерации, а также с международными организациями; издает на основе настоящего Положения и иных решений руководства Министерства приказы, организует их исполнение и проверку; вносит в установленном порядке на рассмотрение руководства Министерства предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры и деятельности 151 ЦУКС; утверждает задачи структурных подразделений 151 ЦУКС; пользуется в отношении военнослужащих правами, предусмотренными общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с воинским званием по занимаемой должности; решает в пределах своей компетенции вопросы охраны труда, обеспечения правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала 151 ЦУКС и членов их семей; принимает на работу и увольняет гражданский персонал в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; заключает договоры (контракты) в пределах своей компетенции по вопросам обслуживания комплексов программно-технических средств и взаиморасчетов по информационному обмену; имеет право списывать в установленном порядке технику и материально-технические средства; представляет в установленном порядке на утверждение годовой план работы и проект сметы расходов на содержание 151 ЦУКС; направляет в установленном порядке сотрудников, включая военнослужащих, в служебные командировки в пределах территории Российской Федерации; руководит обучением и воспитанием личного состава, совершенствованием методов управления и организации их службы; поддерживает постоянную боевую и мобилизационную готовность 151 ЦУКС, проводит мероприятия по укреплению воинской и трудовой дисциплины; организует выполнение требований по сохранению государственных секретов, обеспечению безопасности информации и определяет обязанности должностных лиц по этим вопросам.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 151 ЦУКС
11. Выполнение поставленных 151 ЦУКС задач осуществляется круглосуточно путем поддержания постоянной готовности его подразделений и дежурных служб к приему информации (сигнала) о произошедших (возникших) чрезвычайных ситуациях, всесторонней оценки их последствий, организованному и своевременному проведению комплекса мероприятий по адекватному реагированию на произошедшее (возможное) последствие. 12. В зависимости от условий обстановки функционирование 151 ЦУКС осуществляется в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Порядок функционирования 151 ЦУКС в каждом из указанных режимов определяется Планом перевода 151 ЦУКС в готовность к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.