Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 2 из 2.
157. В случае выявления по результатам анализа правового акта, принятого органом государственной власти или органом местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, несоответствия такого акта требованиям земельного законодательства Росреестр (территориальный орган) направляет в орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший акт, в течение пятнадцати дней со дня выявления указанного несоответствия почтовым отправлением предложение об их приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства, а также устанавливает срок информирования о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.
Критерием принятие решения о направлении предложения о приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, является выявление в результате проведения анализа таких актов их несоответствия требованиям земельного законодательства.
Ответственным за принятие решения о направлении предложения о приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, является руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения территориального органа.
В случае непринятия в месячный срок со дня получения указанного в настоящем пункте предложения мер по устранению допущенных нарушений либо непредоставления информации о принятых мерах органом государственной власти или органом местного самоуправления в установленный срок органы государственного надзора, направившие данные предложения, обязаны в течение пятнадцати дней со дня истечения срока их информирования направить в органы прокуратуры информацию о выявленном несоответствии правовых актов требованиям земельного законодательства.
158. Ответственным за выполнение административной процедуры является руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения территориального органа, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора.
159. Результатом выполнения административной процедуры является приведение в соответствие с требованиями земельного законодательства актов, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства.
160. Способом фиксации выполнения административной процедуры является письмо в орган государственной власти или орган местного самоуправления с предложением привести в соответствие с требованиями земельного законодательства акт, касающийся вопроса использования и охраны земель и (или) земельных участков, не соответствующий требованиям земельного законодательства.
IV. Порядок и формы контроля за осуществлением государственного земельного надзора
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Росреестра (территориального органа) положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного надзора, а также за принятием ими решений
161. Текущий контроль соблюдения и исполнения должностными лицами Росреестра (территориального органа) положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственного земельного надзора, осуществляется руководителями структурных подразделений Росреестра (территориального органа), ответственными за осуществление административных процедур и принятие решений, и их заместителями.
162. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами Росреестра (территориальных органов).
163. Текущий контроль осуществляется путем непосредственного наблюдения за соблюдением порядка осуществления государственного земельного надзора, оценки своевременности, полноты и объективности рассмотрения поступающих заявлений, обоснованности и законности предлагаемых для принятия решений.
При выявлении в ходе текущего контроля нарушений установленного Административным регламентом порядка осуществления государственного земельного надзора начальник (его заместитель) структурного подразделения Росреестра (территориального органа) принимает меры по устранению таких нарушений и направляет уполномоченному должностному лицу Росреестра (территориального органа) предложения о применении или неприменении мер ответственности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного земельного надзора, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного земельного надзора
164. Контроль полноты и качества осуществления должностными лицами государственного земельного надзора включает в себя проведение проверок, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц и сотрудников.
165. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Порядок и периодичность осуществления плановых проверок устанавливаются руководителем Росреестра (территориального органа) или лицом, его замещающим, заместителем руководителя Росреестра (территориального органа), курирующим соответствующее направление деятельности Росреестра. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственного земельного надзора (комплексные проверки), или отдельные вопросы осуществления государственного земельного надзора (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретной жалобе.
166. Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц и сотрудников.
Проверка полноты и качества осуществления государственного земельного надзора осуществляется на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Росреестра.
167. Для проведения проверки полноты и качества проведения проверок может создаваться комиссия, в состав которой включаются федеральные государственные гражданские служащие Росреестра (территориальных органов).
168. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с индивидуальными правовыми актами (приказами) Росреестра.
169. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Акт подписывается председателем комиссии и руководителем проверяемого структурного подразделения Росреестра (руководителем территориального органа).
Ответственность должностных лиц органа государственного надзора за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного земельного надзора
170. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, несет персональную ответственность за своевременность подготовки проекта приказа (распоряжения) о проведении проверки, за соблюдение срока и порядка проведения проверки, соблюдение прав проверяемого лица.
171. Должностное лицо, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
172. Должностное лицо, уполномоченное на принятие мер по результатам государственного земельного надзора, несет персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
173. Персональная ответственность должностных лиц Росреестра (территориального органа) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
174. О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление должностные лица Росреестра немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также принимают меры по устранению нарушений.
Требования к порядку и формам контроля за осуществлением государственного земельного надзора, в том числе со стороны граждан, объединений и организаций
175. Контроль за осуществлением государственного земельного надзора со стороны уполномоченных должностных лиц должен быть постоянным, всесторонним и объективным.
176. Контроль за осуществлением государственного земельного надзора со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Росреестр (территориальный орган), а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе осуществления государственного земельного надзора, в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра (территориальных органов), а также их должностных лиц при исполнении государственного земельного надзора
Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления государственного земельного надзора
177. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (территориального органа) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного земельного надзора и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
178. В досудебном порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения должностных лиц Росреестра (территориального органа) в следующих случаях:
1) отсутствие оснований проведения плановой проверки или внеплановой проверки;
2) нарушение срока уведомления о проведении проверки;
3) несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки;
4) проведение проверки без соответствующего приказа (распоряжения) Росреестра (территориального органа);
5) превышение установленных сроков проведения проверок;
6) непредставление акта проверки;
7) участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с саморегулируемыми организациями, в отношении которых проводится проверка;
8) отсутствие реагирования на обращения и заявления граждан, юридических лиц, на информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений;
9) невыполнение иных обязанностей, указанных в пункте 9 Административного регламента.
179. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Росреестра (территориального органа) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного земельного надзора и повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем или уполномоченным представителем юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем, гражданином, его уполномоченным представителем и заверена печатью (при наличии) проверяемого лица.
К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
180. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
181. Росреестр (территориальный орган) вправе оставить без ответа жалобу в следующих случаях:
1) если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, направившего ее, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи;
3) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе;
4) если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Росреестр (территориальный орган) вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее поступившие жалобы направлялись в Росреестр (территориальный орган). О данном решении уведомляется лицо, направившее жалобу;
5) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
182. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, возвращается лицу, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования судебных решений.
Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
183. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация поступления жалобы в Росреестре (территориальном органе) в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения заинтересованного лица к должностному лицу, ответственному за осуществление административной процедуры.
184. В жалобе в обязательном порядке заявитель указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность лица, которому направляется письменная жалоба, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.
В ходе личного приема заявитель предъявляет документы, удостоверяющие его личность и (или) подтверждающие его полномочия.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки ответ на обращение может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях заявитель на личном приеме в письменном виде излагает существо обращения, на которое дается письменный ответ.
Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
185. При рассмотрении жалобы заявители имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 182 Административного регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
186. В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения должностных лиц:
1) территориальных органов - руководителю территориального органа и (или) в Росреестр;
2) Росреестра - руководителю Росреестра, его заместителям, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов, и (или) в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Сроки рассмотрения жалобы
187. Поступившая жалоба рассматривается Росреестром (территориальным органом) в течение тридцати дней со дня ее регистрации.
188. Срок рассмотрения жалобы продлевается в случае принятия руководителем Росреестра (территориального органа) либо иным уполномоченным на то должностным лицом решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.
189. Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
190. Руководитель Росреестра (заместители руководителя, начальники структурных подразделений) или руководители территориальных органов Росреестра (заместители руководителя, начальники структурных подразделений):
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя, или уведомляют заявителя о направлении его жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
191. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих предусмотренные Административным регламентом проверки, и их непосредственных руководителей Росреестр (территориальный орган):
признает правомерными действия (бездействие) указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;
признает действия (бездействие) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий, способствующих совершению подобных действий (бездействию), в ходе административных действий, предусмотренных Административным регламентом;
признает результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"22, недействительными.
Указанные в настоящем пункте решения оформляются в письменном виде. Не позднее трех рабочих дней с даты подписания решения его копия направляется заявителю.
192. Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.
______________________________
22 Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, 4193, 4196; № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320, 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4041; № 44, ст. 5633; № 48, ст. 6165; № 49, ст. 6338; № 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, № 11, ст. 1092, 1098; № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 53, 64, 72, 85; № 14, ст. 2022; № 18, ст. 2614; № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; № 45, ст. 6207; № 48, ст. 6707; 2016, № 11, ст. 1495; № 18, ст. 2503, № 27, ст. 4160, 4164, 4187, 4194, 4210, 4287; № 50, ст. 6975; 2017, № 9, ст. 1276; № 18, ст. 2673; № 31, ст. 4742; № 45, ст. 6582; № 49, ст. 7304; 2018, № 1, ст. 26, 27; № 17, ст. 2430; № 18, ст. 2564; № 31, ст. 4834; № 32, ст. 5109, 5114, 5116; № 45, ст. 6841; № 53, ст. 8406, 8437; 2019, № 12, ст. 1231; № 16, ст. 1817; № 23, ст. 2913.