МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
Москва
8 февраля 2021 г. № 60
Об утверждении положения о порядке координации деятельности пожарной охраны
Зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2021 г.
Регистрационный № 62818
В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"1 и абзацем сорок седьмым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 8682, приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке координации деятельности пожарной охраны.
______________________________
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2016, № 1, ст. 68.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2020, № 23, ст. 3621.
Министр Е.Н.Зиничев
УТВЕРЖДЕНО приказом МЧС России от 8 февраля 2021 г. № 60
Положение о порядке координации деятельности пожарной охраны
1. Настоящее Положение определяет порядок координации деятельности пожарной охраны, направленной на обеспечение взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности Государственной противопожарной службы, ведомственной, муниципальной, частной и добровольной пожарной охраны1 в рамках повседневной деятельности (далее - координация).
______________________________
1 Виды пожарной охраны определены частью первой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607).
2. Координация деятельности пожарной охраны, представляющей собой совокупность органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ2 (далее - соответственно, органы управления, подразделения пожарной охраны), осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами (далее - ГУ МЧС России) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
______________________________
2 Абзац восьмой части первой статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607).
3. На федеральном уровне координация возлагается на структурное подразделение центрального аппарата МЧС России (далее - СП ЦА МЧС России), определяемое приказом МЧС России.
4. На региональном и муниципальном уровнях координация возлагается на структурные подразделения ГУ МЧС России (далее - СП ГУ МЧС России), определяемые приказами соответствующих ГУ МЧС России.
5. Координация на федеральном уровне осуществляется СП ЦА МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, подразделения которых осуществляют охрану от пожаров объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям, а также организациям, включенным в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 10093.
______________________________
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3313; 2021, № 2, ст. 380.
6. Координация на региональном и муниципальном уровнях осуществляется СП ГУ МЧС России в отношении органов управления пожарной охраны, не указанных в пункте 5 настоящего Положения, и подразделений пожарной охраны, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. Координация проводится по следующим направлениям:
доведение информации о целях, задачах и приоритетных направлениях государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности до органов управления (подразделений) пожарной охраны, сбор сведений о работе, проводимой органами управления (подразделениями) пожарной охраны в данном направлении;
ведение учета органов управления (подразделений) пожарной охраны, показателей оперативной деятельности и ресурсов пожарной охраны на территории Российской Федерации;
организация согласованности действий органов управления (подразделений) пожарной охраны в рамках пожарно-спасательных гарнизонов;
согласование положений о ведомственной пожарной охране4 (на федеральном уровне);
разработка соглашений о взаимодействии в области обеспечения пожарной безопасности с федеральными органами исполнительной власти и организациями, в которых созданы органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны (на федеральном уровне);
разработка предложений о необходимости подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, и других образовательных организациях специалистов органов управления (подразделений) пожарной охраны по соответствующим запросам органов управления пожарной охраны.
______________________________
4 Часть вторая статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2015, № 29, ст. 4360).
8. Координация осуществляется в следующих основных формах:
проведение совещаний, указанных в пункте 14 настоящего Положения, иных совещаний с руководителями органов управления (подразделений) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны;
проведение учебно-методических сборов, пожарно-тактических учений, занятий в рамках служебной подготовки, в том числе в рамках школ оперативного мастерства, конференций, семинаров, соревнований с привлечением представителей органов управления (подразделений) пожарной охраны;
обмен информацией по вопросам организации деятельности пожарной охраны;
совместные выезды в субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) для организации согласованных действий, проверок и оказания помощи органам управления (подразделениям) пожарной охраны по вопросам организации деятельности пожарной охраны, изучения и распространения положительного опыта;
взаимное использование возможностей органов управления (подразделений) пожарной охраны для повышения квалификации личного состава пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в разработке (разработка) учебно-методических пособий по вопросам организации деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны;
выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий.
9. В целях координации органы управления и подразделения пожарной охраны:
1) осуществляют:
реализацию в пределах предоставленной компетенции Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 25;
разработку предложений о повышении эффективности деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны в адрес федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;
обобщение практики применения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации деятельности пожарной охраны и подготовку предложений об улучшении такой деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности пожарной охраны;
анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Положению);
учет подчиненных подразделений пожарной охраны, показателей их оперативной деятельности и ресурсов пожарной охраны;
______________________________
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 2, ст. 411.
2) направляют в СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) с соблюдением требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"6, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей:
сведения по соответствующим запросам о ходе реализации направлений, указанных в абзацах втором - шестом подпункта 1 пункта 9 настоящего Положения;
сведения по соответствующим запросам о количестве личного состава, о наименованиях и количестве мобильных средств пожаротушения, о наличии пожарного депо, помещений, приспособленных для размещения подразделений пожарной охраны;
ежегодно до 1 декабря анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны;
______________________________
6 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, стр. 8220-8235; 2021, № 1, ст. 20.
3) предоставляют возможность допуска уполномоченных должностных лиц СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) в подразделения пожарной охраны для проведения проверки несения караульной службы и контроля предоставляемой информации7.
______________________________
7 Пункт 79 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 № 452 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2018 г., регистрационный № 50452), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 28.02.2020 № 129 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 июля 2020 г., регистрационный № 58812).
10. Сведения, указанные в подпункте 2 пункта 9 настоящего Положения, направляются:
органами управления пожарной охраны, указанными в пункте 5 настоящего Положения, - в СП ЦА МЧС России;
органами управления (подразделениями) пожарной охраны, указанными в пункте 6 настоящего Положения, - в СП ГУ МЧС России.
11. В целях координации уполномоченные должностные лица СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России) вправе:
1) запрашивать необходимую информацию по вопросам деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны;
2) проводить проверки оперативно-служебной деятельности подразделений пожарной охраны. В отношении подразделений ведомственной пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти проверки проводятся в рамках соответствующих межведомственных соглашений;
3) принимать участие в мероприятиях (учебно-методических сборах, пожарно-тактических учениях, занятиях, соревнованиях, семинарах, конференциях), проводимых органами управления (подразделениями) пожарной охраны.
12. В целях координации к федеральным органам исполнительной власти и организациям, в которых созданы органы управления ведомственной пожарной охраны, могут прикомандировываться сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации8.
______________________________
8 Статья 32 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 22, ст. 3089), части 29, 30 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7608).
13. Сведения о проведенной работе по координации, в том числе материалы, касающиеся деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включаются в ежегодный анализ деятельности по координации, разрабатываемый СП ЦА МЧС России (СП ГУ МЧС России).
14. Результаты работы по координации рассматриваются не реже одного раза в год на совещаниях, с привлечением руководителей органов управления (подразделений) пожарной охраны, проводимых под руководством:
1) заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, курирующего деятельность СП ЦА МЧС России, - на федеральном уровне;
2) начальника ГУ МЧС России - на региональном и муниципальном уровнях.
Приложение к Положению о порядке координации деятельности пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 8 февраля 2021 г. № 60
Рекомендуемый образец
Анализ деятельности органов управления (подразделений) пожарной охраны
I. Общие положения
__________________________________________________________________________
(указывается общая информация об органе управления и подразделениях
__________________________________________________________________________
пожарной охраны, дата образования, решением какого государственного органа или учредителя
__________________________________________________________________________
образовано, общие сведения о государственном органе или учредителе)
II. Информация об органе управления пожарной охраны
__________________________________________________________________________
(указывается информация об органе управления, динамика изменения его штатной
__________________________________________________________________________
численности за отчетный период)
III. Информация о подразделениях пожарной охраны
__________________________________________________________________________
(указывается процент укомплектованности подразделений пожарной охраны,
__________________________________________________________________________
по следующим структурным подразделениям: подразделения пожаротушения (караулы, смены),
__________________________________________________________________________
профилактические подразделения, руководство и структурные подразделения обеспечения)
IV. Нормативная правовая деятельность
__________________________________________________________________________
(указывается информация об общем количестве разработанных в течение отчетного периода
__________________________________________________________________________
нормативных правовых (локальных) актов, регламентирующих деятельность органа управления
__________________________________________________________________________
и подразделений пожарной охраны (за исключением приказов по личному составу
__________________________________________________________________________
и иных приказов, не отражающих конкретные вопросы организации деятельности)
__________________________________________________________________________
и их перечень)
V. Обстановка с пожарами в закрепленном районе и подрайоне выезда
__________________________________________________________________________
(указываются показатели, характеризующие динамику изменения состояния обстановки с
__________________________________________________________________________
пожарами и их последствиями в закрепленном районе и подрайоне выезда за отчетный период)
VI. Показатели оперативного реагирования
__________________________________________________________________________
(указываются следующие данные, характеризующие динамику изменения показателей
__________________________________________________________________________
оперативного реагирования: среднее время сбора и выезда по сигналу тревоги,
__________________________________________________________________________
среднее время следования к месту вызова, среднее время подачи первого ствола,
__________________________________________________________________________
среднее время локализации и ликвидации пожара)
VII. Пожарно-профилактическая деятельность
__________________________________________________________________________
(указываются следующие данные, характеризующие динамику изменения показателей
__________________________________________________________________________
пожарно-профилактической деятельности: проведено противопожарных инструктажей,
__________________________________________________________________________
сходов населения, общий охват, выдано листовок, организовано проведение детских
__________________________________________________________________________
конкурсов на противопожарную тематику, проведено выступлений на радио, телевидении,
__________________________________________________________________________
статей в печатных изданиях, изготовлено плакатов на противопожарную тематику)
VIII. Сведения о создании новых подразделений пожарной охраны за отчетный период
__________________________________________________________________________
(указываются сведения о создании новых подразделений пожарной охраны, а также перечень
__________________________________________________________________________
населенных пунктов, прикрытых новыми подразделениями пожарной охраны)
IX. Сведения о материально-техническом обеспечении за отчетный период
__________________________________________________________________________
(указываются сведения о приобретенных за истекший период образцах пожарно-технического
__________________________________________________________________________
и аварийно-спасательного оборудования и вооружения, средств индивидуальной защиты
__________________________________________________________________________
органов дыхания и зрения и их перечень)
X. Сведения о подготовке, переподготовке, повышении квалификации личного состава органов управления и подразделений пожарной охраны за отчетный период
__________________________________________________________________________
(указывается количество личного состава, прошедшего подготовку,
__________________________________________________________________________
переподготовку, повышение квалификации и перечень программ)
XI. Сведения о практической подготовке личного состава пожарной охраны
__________________________________________________________________________
(указывается информация о количестве проведенных пожарно-тактических учений и занятий,
__________________________________________________________________________
занятий по практической отработке планов и карточек тушения пожаров, отработке нормативов
__________________________________________________________________________
по пожарно-строевой подготовке)
XII. Сведения о разработке (переработке) планов и карточек тушения пожаров
__________________________________________________________________________
(указывается информация об общем количестве разработанных планов и карточек тушения
__________________________________________________________________________
пожаров, отработанных планов и карточек тушения, в том числе в процентах от их общего
__________________________________________________________________________
количества)
XIII. Сведения о лицензировании деятельности
__________________________________________________________________________
(указывается информация о наличии лицензии на право осуществления деятельности
__________________________________________________________________________
по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах
__________________________________________________________________________
и объектах инфраструктуры)
XIV. Основные направления взаимодействия с федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы
__________________________________________________________________________
(указывается перечень основных направлений, по которым осуществлялось взаимодействие)
XV. Замечания и предложения
__________________________________________________________________________
(указывается перечень проблемных вопросов, связанных с координацией деятельности
__________________________________________________________________________
пожарной охраны и предлагаемых путей их решения)