Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 3 из 3.
5. Основные направления бюджетной политики
Все намеченные в программе преобразования должны быть увязаны со среднесрочными параметрами государственного бюджета.
Исходя из этого, основной целью бюджетной политики является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике.
Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:
повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;
обеспечение достаточного для поддержания среднесрочной финансовой стабильности профицита государственного бюджета;
усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности;
повышение качества управления государственными активами и пассивами; совершенствование управления государственным долгом;
совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур, в том числе:
обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;
обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы;
уточнение разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы;
реорганизация системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
Основные направления бюджетной политики:
1. Создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов. Это, прежде всего, предполагает:
внедрение механизма учета всех обязательств, принимаемых бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами;
разработка и введение в действие процедур определения порядка и направлений расходования дополнительных доходов бюджета, поступивших в связи с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой;
завершение процесса инвентаризации активов и пассивов государственного сектора и подготовка к переводу бюджетной отчетности с кассового метода на метод начислений;
выработка критериев финансирования обязательств, принятых до 1 января 2001 года.
2. Совершенствование бюджетной политики в области доходов, включающее:
обеспечение эффективного функционирования налоговой системы;
повышение эффективности управления государственным имуществом;
оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности;
В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функции таможенной системы планируется последовательное снижение средневзвешенной и максимальной импортной пошлины, укрупнение товарных групп, будет усилен таможенный контроль.
3. Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств.
Основные принципы бюджетной политики в области расходов в среднесрочной перспективе включают:
осуществление комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти, а также органами местного самоуправления;
ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления экономической политики;
конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;
открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы;
определение объема расходов государственного бюджета исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития страны;
соответствие четким критериям эффективности;
использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета.
Бюджетная политика в области государственных расходов будет связана со снижением доли непроцентных расходов в ВВП и сохранением ее на уровне не выше 12 процентов ВВП в части федерального бюджета при росте непроцентных расходов в реальном выражении, а также с замещением неэффективных бюджетных субсидий и дотаций адресными расходами на базовые социальные услуги и развитие инфраструктуры.
Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться по следующим направлениям:
1) обеспечение проведения структурных реформ по следующим направлениям:
а) социальная сфера, в том числе:
обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения;
сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям;
увеличение финансирования науки при приоритетной поддержке фундаментальных исследований.
В решении этих задач бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в стране и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создание социально-экономических условий для обеспечения реализации конституционных прав граждан;
б) судебная система, в том числе:
увеличение численности и улучшение материальной обеспеченности судей;
улучшение материально-технической базы судебной системы;
в) национальная оборона.
Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать, в первую очередь, приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Предстоит продолжить реструктуризацию военно-промышленного комплекса при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, включая процесс разработки новейших образцов оружия как основу модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) совершенствование структуры бюджетных обязательств, сокращение избыточных, в большинстве случаев нефинансируемых обязательств;
3) повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе:
сокращение до минимума или ликвидация низкоэффективных и неэффективных государственных расходов по всем отраслям бюджетного сектора;
оптимизация расходов по всем отраслям бюджетного сектора;
реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений.
4. Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур, в том числе:
совершенствование отчетности и обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;
установление объективных ориентиров для определения ассигнований, в частности, переход к нормативам минимально необходимого финансирования предоставления государственных и муниципальных услуг от нормативов содержания сети учреждений социальной сферы, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов; введение принципа подушевого финансирования;
перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней, совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием средств;
урегулирование и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности.
5. Переход к активному управлению государственным долгом для обеспечения безусловного выполнения долговых обязательств. Это предполагает:
выработку процедур анализа и минимизации процентных и валютных рисков;
утверждение программы мероприятий по улучшению имиджа Российской Федерации в качестве заемщика на международных рынках.
Управление государственным долгом предполагает снижение долгового бремени, сокращение расходов на его погашение и обслуживание, оптимизацию рисков, связанных со структурой государственного долга.
В среднесрочной перспективе будет продолжена политика сокращения привлечения связанных кредитов.
6. Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация основных факторов оживления экономики обеспечит темпы роста ВВП не ниже 4 процентов в год к 2004 году. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 15 процентов (в сравнении с 2000 годом). В долларовом эквиваленте объем ВВП, рассчитываемый по текущему обменному курсу, увеличится примерно в 1,6 раза.
Валовые накопления к 2004 году составят 21 процент от ВВП, так что потенциал роста будет оставаться высоким в течение всего периода. Это означает, что экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал.
Другим источником финансирования роста будут прямые иностранные инвестиции, которые к 2004 году должны составлять не менее 6 млрд. долларов США в год. Однако ощутимый приток иностранного капитала будет возможен только после того, как активность отечественных инвесторов приобретет устойчивый характер.
Реализация программы позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения и помимо общего увеличения реальных располагаемых доходов (в среднем около 5 процентов в год) позволит увеличить суммарную долю доходов среднедоходных групп населения. Тем самым будет создана основа для устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления начнет обгонять динамику инвестиций.
Существенно, что в ближайшие годы будет происходить укрепление рубля в реальном выражении, приближение рыночного курса к паритету покупательной способности, что будет способствовать росту импорта, который к 2004 году возрастет примерно в 1,3 раза по сравнению с 2000 годом.
Сокращение чистого экспорта и, как следствие, сокращение сальдо счета по текущим операциям может начаться уже с 2001 года. К 2004 году сальдо торгового баланса сократится почти до 37 - 42 млрд. долларов США, а сальдо счета текущих операций - до 22 - 27 млрд. долларов США.
Доля потребления в ВВП сохранится практически неизменной до 2004 года.
В настоящий момент структура российской экономики такова, что динамика ВВП в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства. В 2001 - 2004 годах прогнозируется поддерживать темп роста промышленного производства на уровне 3,2 - 4 процентов, прирост составит 16 процентов к уровню 2000 года.
Производство первичных энергоресурсов в 2004 году возрастет до 1465 - 1500 млн. т в условном эквиваленте, или на 3,9 - 6,5 процента к уровню 2000 года. Общие объемы производства в электроэнергетике и топливной промышленности возрастут соответственно на 9 - 10 и 6 - 9 процентов. Удельная энергоемкость ВВП снизится на 7 - 8 процентов.
Выработка электроэнергии на период до 2004 года ориентирована на увеличение спроса основных потребителей. В соответствии с балансовыми расчетами, потребление на внутреннем рынке увеличится по сравнению с 2000 годом более чем на 10 процентов, а экспортные ее поставки возрастут более чем в 1,5 раза.
В этой связи выработка электроэнергии прогнозируется в объеме 973 млрд. кВт. ч, или 109,6 - 111,1 процента к уровню 2000 года.
Объем добычи нефти в 2004 году может составить 107,4 - 109 процентов к уровню 2000 года.
Добыча газа планируется в объеме 618,1 млрд. куб. м, что на 34 млрд. куб. м выше факта 2000 года. Это позволит удовлетворить потребность в газе российских потребителей и поставить газ на экспорт в объеме 190 - 204 млрд. куб. м.
К 2004 году фонд заработной платы увеличится до 2950 - 3050 млрд. рублей и составит 22 процента от ВВП. Переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам Великой отечественной войны и другим категориям населения) позволит увеличить долю средств, получаемых малообеспеченными домохозяйствами.
Расходы населения с доходом ниже прожиточного минимума на образование и здравоохранение в период 2001 - 2004 годов будут постепенно снижаться за счет сокращения неформальных платежей населения в этих сферах. Расходы на эти цели лиц со средними и высокими доходами будут расти быстрее за счет приобретения более качественных платных услуг образования и здравоохранения.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития России на 2001 - 2004 годы
20002001200220032004
Инфляция, прирост в процентах к предыдущему году 20,214 - 1610 - 1310 - 13 8 - 10
ВВП, прирост в процентах к предыдущему году 8,35,03,52,64,0
Продукция промышленности, прирост в процентах к предыдущему году 9,05,03,03,24,0
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, прирост в процентах к предыдущему году 5,03,52,03,04,0
Инвестиции в основной капитал, прирост в процентах к предыдущему году 17,47,06,04,57,0
Иностранные инвестиции (прямые), млрд. долл. США: 4,44,55,05,26,0
Экспорт товаров, млрд. долл. США 105,6105,596,193,094,6
Импорт товаров, млрд. долл. США 44,950,353,153,257,5
Уровень безработицы в процентах к численности экономически активного населения (среднегодовой) общей 10,510,910,910,910,8
официально зарегистрированной 1,51,51,81,92,0
Реальные располагаемые доходы населения, в процентах к предыдущему году 109,1105,0105,0104,5 106,0
Расходы федерального бюджета, в процентах от ВВП 13,515,414,714,113,8
Расходы консолидированного бюджета, в процентах от ВВП 26,529,828,927,626,6