Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2025 г. № 4165-р (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 30.12.2025 г., ст. 0001202512300104; Собрание законодательства Российской Федерации от 2026 г., № 2, ст. 152)
Исходная редакция
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2025 г. № 4165-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее - комплексный план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.
4. Минприроды России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 г. № 4165-р
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений
Наименование мероприятия
Вид документа
Ожидаемый результат
Срок реализации
Ответственный исполнитель
I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса
1. Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса (далее - вторичное сырье), с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации, перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: "Развитие транспортной системы", "Охрана окружающей среды", "Комплексное развитие сельских территорий", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - государственные программы)доклад в Правительство Российской Федерацииразработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации май 2026 г. Минприроды России, Минпромторг России,
Минсельхоз России,
Минстрой России,
Минтранс России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
2. Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)", утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. № 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипсаведомственный актрасширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации и использования фосфогипса декабрь 2026 г. Росстандарт, Минприроды России,
Росприроднадзор с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
3. Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипсаотчет о результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации апрель 2026 г. Минпромторг России, Минприроды России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Росприроднадзор,
Росстандарт с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
4. Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса декабрь 2026 г. Минпромторг России, Росстандарт,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
5. Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанные с применением, обращением и утилизацией фосфогипса, в том числе классификацию видов и характеристик фосфогипса, для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходамиведомственный актсовершенствование технического регулирования в отношении терминологии и классификации фосфогипса декабрь 2027 г. Росстандарт, Минпромторг России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
6. Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства" на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительства декабрь 2026 г. Минпромторг России, Росстандарт,
Минтранс России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
7. Разработка национального стандарта ГОСТ Р "Фосфогипс для дорожного строительства"ведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III - V категорий декабрь 2027 г. Росстандарт, Минтранс России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
8. Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложений по актуализации ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходов отчет о результатах проведенных аналитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации декабрь 2026 г.
Росстандарт, Минприроды России,
Росприроднадзор с участием
некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
9. Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документомведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях декабрь 2026 г. Минпромторг России, Росстандарт,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
10. Внесение изменений в документы по стандартизации и разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 "Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа;
рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов;
формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов ведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях декабрь 2027 г. Росстандарт, Минпромторг России,
Минприроды России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
11. Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырьядоклад в Правительство Российской Федерацииформирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырья июль 2026 г. Минпромторг России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве
12. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйствеотчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работопределение способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве декабрь 2026 г. Минсельхоз России, Минобрнауки России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
13. Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйствеотчет о результатах проведенных
аналитических исследованийформирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации апрель 2026 г. Росстандарт, Минсельхоз России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
14. Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений;
разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земель ведомственный актформирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях декабрь 2026 г. Росстандарт, Минсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
15. Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов
по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земель ведомственный актсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях
декабрь 2027 г. Росстандарт, Минсельхоз России
с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
16. Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятия по химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель, в рамках государственных программпротокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом России поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно, в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России) Минсельхоз России
17. Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)ведомственный актподготовка рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)
ноябрь 2026 г. Минсельхоз России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н.Прянишникова"
18. Доведение методических рекомендаций, разработанных в соответствии с пунктом 17 настоящего документа, до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйстваписьмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере
сельского хозяйстваулучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур декабрь 2026 г. Минсельхоз России
III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель,
загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
19. Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в целях определения способов и форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) доклад в Правительство Российской Федерацииопределение способов и форм применения фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
май 2026 г. Минприроды России с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
20. Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки ведомственный актсоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
июнь 2026 г. Минприроды России, Росприроднадзор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве
21. Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйстве с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья на автомобильных дорогах отчет о результатах проведенных аналитических исследованийсоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
декабрь 2027 г. Минтранс России, Минприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
22. Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительстве с учетом результатов аналитических исследований, выполненных в соответствии с пунктом 21 настоящего документаотчет о результатах проведенных аналитических исследованийсовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог
III - V категорий
январь 2028 г. Минтранс России, Минприроды России,
Росавтодор
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
23. Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожных и железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорийотчет
о результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды Россиисовершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья
при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III - V категорий
январь 2028 г. Минтранс России, Росавтодор,
Росстандарт
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений" и федерального автономного учреждения "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель
24. Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель, в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырья в регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в земельное законодательство доклад в Правительство Российской Федерациисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель
май 2026 г. Минприроды России, Росприроднадзор
25. Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипса или образования вторичного сырья по рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерации методические рекомендациисоздание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при выполнении ликвидационных и (или) рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых
июль 2026 г. Минприроды России, Росприроднадзор,
Рослесхоз
VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов
26. Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в производстве строительных материалов с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в строительных материалахотчет о результатах проведенных аналитических исследований на рассмотрение и утверждение в Минпромторг России, Минприроды России создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при производстве строительных материалов июнь 2026 г. Минпромторг России, Минприроды России
с участием некоммерческой организации "Российская ассоциация производителей удобрений"
27. Разработка и (или) внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материалов ведомственные актысовершенствование технического регулирования в части использования фосфогипса или вторичного сырья в производстве строительных материалов июль 2026 г. Росстандарт, Минпромторг России
VII. Развитие практик утилизации фосфогипса
28. Мониторинг наличия и возможности реализации проектов в субъектах Российской Федерации по утилизации накопленного и вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Вологодская область,
Кировская область,
Ленинградская область,
Московская область,
Саратовская область и
Тамбовская область доклад в Минприроды Россииформирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации фосфогипса
и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям использования:
ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
строительство сооружений на территориях химических предприятий; строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей;
планировка территорий строительных площадок;
применение в качестве технологического грунта;
рекультивация земель;
использование при получении агрохимикатов
апрель 2026 г. (далее - каждые 6 месяцев) исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса
29. Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан,
Республика Крым,
Краснодарский край,
Ставропольский край,
Вологодская область,
Кировская область,
Ленинградская область,
Московская область,
Саратовская область и
Тамбовская область правовой акт субъекта Российской Федерацииформирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации,
на территориях которых имеются объекты накопления
и образования фосфогипса
июнь 2026 г. исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов - производителей и потребителей фосфогипса
Примечание. Под фосфогипсом понимается вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью такого производства. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим документом, должна соответствовать требованиям законодательства об экологической экспертизе.
___________