Размещение объектов на публичных землях без предоставления участка и установления сервитута в Московской области

Автор: Надежда Каштанова

Не всякая хозяйственная деятельность или размещение объектов требует оформления земельного участка в собственность или аренду. Земельное законодательство предусматривает специальный механизм, позволяющий размещать определенные виды объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участка и даже установления сервитута. Этот механизм может стать альтернативой аренде, поскольку позволяет оформить права на землю с минимальными административными издержками, однако есть и некоторые ограничения, о которых важно знать до начала использования земли.

В этой статье, основываясь на опыте Правового центра «Два М» и анализе действующего законодательства, я разберу, какие объекты могут размещаться без предоставления участка, в чем преимущества и недостатки такого порядка, как он реализуется на практике.

Что это за механизм и в чем его суть

Институт размещения объектов на публичных землях без предоставления участка и установления сервитута закреплен в главе V.6 Земельного кодекса РФ. Его суть в том, что лицо получает право ограниченного использования чужой (публичной) земли под конкретный объект, не оформляя при этом ни право собственности, ни аренду, ни сервитут.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, данное регулирование призвано в известной мере упростить размещение и эксплуатацию соответствующих объектов с учетом их особых характеристик, и назначения, одновременно устранив необходимость соблюдения целого ряда административных процедур, связанных с предоставлением земельных участков и установлением сервитутов 1.

Одна из ключевых особенностей механизма в том, что объект, как правило, может размещаться независимо от целевого назначения и видов разрешенного использования участков — за исключением случаев, когда установлен прямой запрет в границах определенных зон и территорий.

Какие объекты можно размещать

Перечень видов объектов, размещение которых допускается без предоставления участка и установления сервитута, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 2. Перечень периодически дополняется, и на сегодняшний день он включает более тридцати позиций.

Для удобства их можно систематизировать по группам.

1. Линейные и инженерные объекты (водопроводы и водоводы всех видов; линейные сооружения канализации и водоотведения; линии электропередачи до 35 кВ с сопутствующим оборудованием; нефтепроводы и газопроводы с определенными параметрами давления и диаметра; линии связи; проезды и подъездные дороги, включая вдольтрассовые и др.);
2. Объекты благоустройства и малые архитектурные формы (элементы благоустройства территории, малые архитектурные формы; спортивные и детские площадки; площадки для дрессировки и выгула собак, голубятни и др.);
3. **Объекты рекреационного и туристического назначения (**нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, кабинки для переодевания, душевые, временные павильоны, пункты проката инвентаря, площадки для пикников); лодочные станции; палаточные туристско-оздоровительные лагеря (за исключением размещения на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения); передвижные цирки, зоопарки и луна-парки; сезонные аттракционы, палатки и лотки для организации ярмарок;
4. Объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры (например, зарядные станции для электротранспорта; пункты приема вторичного сырья; временные сооружения для организации стоянки велосипедов и средств индивидуальной мобильности и др.);
5. **Объекты, связанные со строительством (**площадки для размещения строительной техники и грузов; некапитальные строения для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки, офисы продаж); площадки для размещения строительной техники при капитальном или текущем ремонте).

При этом стоит отметить, что ряд объектов, а именно, нестационарные торговые объекты, а также рекламные конструкции размещаются на основании иных норм (НТО размещаются по схеме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ 3, а рекламные конструкции — на основании договора в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ 4).

Преимущества и недостатки такого порядка

У рассматриваемого механизма есть как очевидные плюсы, так и ограничения, которые важно учитывать. В качестве плюсов можно отметить, во-первых, скорость, так как разрешение выдается в короткий срок, а сама процедура значительно проще, чем оформление аренды или установление сервитута.

Во-вторых, не требуется формирование участка и проведение кадастровых работ. В-третьих, объекты могут размещаться, как правило, независимо от целевого назначения земель и ВРИ, что существенно расширяет возможности.

Кроме того, установление сервитута или оформление аренда не всегда возможно или целесообразно. Сервитут, может быть установлен только при наличии определенных оснований, например, когда иной способ обеспечения проезда или использования территории объективно невозможен. Если же сервитут устанавливается в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, может потребоваться формирование участка, что усложняет и затягивает процедуру. В таких ситуациях разрешение на размещение объекта нередко становится более простой и быстрой альтернативой.

В качестве недостатков стоит выделить то, что разрешение не дает права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства. Оно не вносится в ЕГРН, в отличие от сервитута. Срок действия разрешения ограничен пятью годами и требует периодической пролонгации, которая не гарантирована.

Порядок получения разрешения в Московской области

Порядок и условия размещения таких объектов на территории Московской области утверждены Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 5.

Разрешение выдается уполномоченным органом — как правило, Министерством имущественных отношений Московской области, а в отношении земель лесного фонда — Комитетом лесного хозяйства Московской области. Максимальный срок действия разрешения составляет 60 месяцев (5 лет).

Для получения разрешения заявитель подает заявление с указанием сведений о себе, виде объекта, кадастровом номере участка (при наличии), сроке, на который требуется разрешение. К заявлению прилагается схема границ земель или части участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек. Схема составляется в системе координат МСК-50.

Размещение объектов осуществляется за плату, которая рассчитывается по формуле, аналогичной расчету арендной платы. В ряде случаев плата не взимается — например, для органов власти, государственных и муниципальных учреждений, при размещении линейных объектов и некоторых других 6.

Запросить разрешение можно через региональный портал госуслуг.

Стоит отметить, что в Москве действует иной порядок размещения некапитальных объектов и в этой статье я его рассматриваю.

Какие препятствия могут возникнуть

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения является довольно обширным. К наиболее значимым основаниям относятся:

• участок уже предоставлен третьим лицам на праве аренды, постоянного пользования или находится в частной собственности;
• границы испрашиваемого участка попадают в границы планируемого размещения объектов транспорта, защитных зон объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия;
• размещение объекта приводит к невозможности использования участка в соответствии с его разрешенным использованием;
• опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже участка или права аренды;
• размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования;
• в отношении участка принято решение о предварительном согласовании предоставления;
• планируемый объект обладает признаками объекта недвижимости (имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, не позволяющие переместить его без несоразмерного ущерба).

Отдельно стоит учитывать, что разрешение не дает права на строительство капитальных объектов. Если планируемый объект обладает признаками недвижимости, в выдаче разрешения будет отказано, в таком случае потребуется полноценное оформление участка в аренду или собственность.

Последствия отсутствия оформленных прав на землю

Любое использование публичной земли должно осуществляться на основании правоустанавливающих документов (договор аренды, собственность, сервитут или разрешение на размещение объекта). Использование земли без надлежащего оформления квалифицируется как самовольное занятие и влечет правовые последствия.

1. Административная ответственность

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает штрафы за самовольное занятие земельного участка, для граждан — от 1 до 5% кадастровой стоимости участка; для юридических лиц — от 2 до 3% кадастровой стоимости, но не менее 100 000 рублей.

При этом, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части.

1. Принудительное освобождение участка (демонтаж объекта)

Собственник публичной земли (администрация или иной уполномоченный орган) вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа объекта или освобождении земельного участка.

Судебная практика по таким делам достаточно обширна. Например, Арбитражный суд Московского округа в постановлениях от 27.07.2026 № Ф05-9110/26 по делу № А41-72659/2024 и от 24.07.2026 № Ф05-8818/26 по делу № А41-13117/2025 рассматривал споры, в которых администрация обязывала лиц освободить самовольно занятые участки. Суды в таких делах, встают на сторону публичного собственника, если занятие земли не было оформлено надлежащим образом.

Заключение

Механизм размещения объектов на публичных землях без предоставления участка и установления сервитута — это удобный и востребованный инструмент, позволяющий быстро и с минимальными издержками начать деятельность, связанную с размещением некапитальных объектов. Однако он имеет четкие ограничения, а именно, перечень объектов утвержден Постановлением № 1300, разрешение не дает права на строительство капитальных объектов, действует ограниченный срок и может быть прекращено досрочно.

С учетом этих особенностей получение такого разрешения наиболее актуально, когда речь идет о размещении относительно краткосрочных или временных объектов (нестационарных объектов обслуживания зон отдыха, строительных площадок). Для объектов, рассчитанных на длительную эксплуатацию целесообразнее рассмотреть оформление участка в аренду или собственность, так как это обеспечит большую правовую устойчивость и защиту прав.

Правовой центр готов сопровождать размещение некапитальных объектов в Москве и Московской области на всех этапах, а также подобрать подходящие для этой цели участки, провести их предварительную проверку.

---

1. Определения Конституционного суда РФ от 28 января 2021 г. N 138-О, от 26 марта 2019 года N 722-О, от 25 июня 2019 года N 1629-О и 1630-О ↩

2. Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».↩

3. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ↩

4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».↩

5. Постановление Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» ↩

6. П. 11.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13.↩