Радар7 октября 2026 г.15 мин чтения

Как отказаться от исполнения контракта: пошаговая инструкция для поставщика

Выиграть тендер — это полдела. Контракт надо ещё исполнить. А что делать, если обстоятельства изменились и это стало невозможно? Выход есть. Закон предусматривает несколько легальных способов отказаться от контракта — до подписания, после подписания и даже приостановить его исполнение. Главное — знать, когда и какой механизм применять, чтобы не остаться крайним.…

Петербургский правовой портал· 14 часов назад

5 945 5.9к

Коротко о главном: 5 пунктов

Когда победитель тендера может отказаться от подписания контракта

Единственный случай, когда победитель тендера вправе отказаться от заключения контракта — это ситуация с предложением об увеличении объёма закупки. В этом случае участник может:

не подписывать проект соглашения;
составить протокол разногласий.

После получения отказа от победителя заказчик выбирает один из двух путей:

согласиться с позицией победителя и оставить изначальный объём закупки;
обратиться к следующему участнику закупки, претендующему на заключение контракта.

Важно

Учитывайте, что по закону о госзакупках:

отказ возможен только в случае предложения об увеличении объёма;
в других ситуациях односторонний отказ победителем от заключения контракта недопустим;
при несогласии с условиями соглашения необходимо правильно оформить протокол разногласий.

Когда участник тендера может отказаться от подписания контракта

Есть один рабочий вариант заранее отказаться — отозвать свою заявку. Это разрешено только тем участникам, чьи заявки получили 4‑й порядковый номер или ниже (то есть они точно не победители и не ближайшие «резервные» поставщики). Отзовите заявку до того, как заказчик разместит в ЕИС проект контракта. Это прямо предусмотрено законом (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 1, 7 ст. 51 44‑ФЗ).

Отдельное исключение — закупки у единственного поставщика по п. 3 ч. 5 ст. 93 44‑ФЗ. В таких случаях участник вправе официально отказаться от контракта: для этого в ЕИС размещают отказ, подписанный усиленной электронной подписью (пп. «д» п. 3 ч. 5 ст. 93 44‑ФЗ).

При этом есть ситуации, где отказ невозможен. Например, если правительство ввело специальные экономические меры, то любые юрлица (независимо от формы собственности) не имеют права отказываться от контрактов на поставки и услуги для проведения операций Вооружёнными Силами РФ и другими формированиями за пределами страны (ч. 3 ст. 26.1 61‑ФЗ).

Чем грозит отказ победителя или «резервного» участника

Если победитель либо иной участник, с которым обязаны заключить контракт (по ч. 7 ст. 51 44‑ФЗ), отказывается его подписывать, последствия мотивированного отказа по 44-ФЗ серьёзные:

статус «уклонист». Заказчик фиксирует отказ и официально признаёт участника уклонившимся от заключения контракта;
попадание в РНП. В день размещения протокола заказчик отправляет обращение в ФАС, чтобы внести участника в Реестр недобросовестных поставщиков;
потеря денег. Участник лишается обеспечения своей заявки — эти средства удерживаются (п. 7 ч. 10, ч. 12 ст. 44, ч. 4 ст. 104 44‑ФЗ);
иск о возмещении убытков. Заказчик вправе пойти в суд и потребовать компенсировать потери в той части, которую не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51 44‑ФЗ).

Важно

Бывает, что контракт, заключённый по итогам электронной процедуры, расторгают по ч. 8 ст. 95 44‑ФЗ. Тогда заказчик вправе предложить заключить новый договор другому участнику. Если тот откажется — это не считают уклонением. Информацию о нём в ФАС для внесения в РНП не направляют (п. 3 ч. 3 ст. 51, ч. 17.1, пп. «б» п. 1 ч. 17.2 ст. 95 44‑ФЗ).

Юридическим оформлением отказа от контракта в этом случае занимается заказчик — участник предоставляет для этого основания и направляет заказчику протокол разногласий.

Как оформить протокол разногласий при отказе от контракта

Многие поставщики ищут кнопку «Создать протокол разногласий» прямо в ЕИС — и не находят. Это нормально: функционал не в самой ЕИС, а в личном кабинете той электронной торговой площадки (ЭТП), которая работает в связке с системой.

Но прежде чем переходить к шагам, важно одно: протокол разногласий — не универсальная опция. Его нельзя подать, например, при запросе котировок (до 01.01.2027) или закупке у единственного поставщика. Обычно такая возможность появляется после электронных аукционов и конкурсов.

Как отказаться от контракта через протокол разногласий на ЭТП:

Зайдите в личный кабинет на вашей ЭТП. Это отправная точка — вся работа идёт там.
Откройте раздел «Контракты» и найдите карточку нужного договора. Не путайте с извещением или заявкой — нужна карточка заключённого (или готовящегося к заключению) контракта.
Нажмите кнопку «Создать протокол разногласий» (иногда она подписана как «Сформировать протокол разногласий»). Интерфейс на разных площадках немного различается, но логика одна.
Укажите причину, почему вы формируете протокол.
Прикрепите файл с текстом протокола. Лучше заранее подготовить документ в Word или PDF. В поле «Вид документа» выберите «Протокол разногласий».
Подтвердите действие — нажмите «Продолжить». После этого в карточке контракта появится отметка: «Участником создан протокол разногласий», а файл отобразится в нужном разделе.

Может пригодиться: как написать сопроводительное письмо к протоколу разногласий

Закон не даёт жёсткой формы — документ оформляют в свободной форме, но есть обязательные элементы, без которых он не сработает:

чётко укажите пункты проекта контракта, с которыми вы не согласны. Не пишите общие фразы вроде «есть ошибки» — называйте конкретные разделы и формулировки;
для каждого пункта дайте обоснование. Сошлитесь на положения извещения, закупочной документации или на данные из вашей заявки — то, что подтверждает вашу позицию;
подпишите протокол усиленной квалифицированной электронной подписью того лица, которое уполномочено подписывать контракты от имени организации. Без УКЭП документ не имеет юридической силы.

Важно

Учитывайте важные нюансы:

один контракт — один протокол. Направить несколько протоколов по одному и тому же контракту нельзя. Сразу включите в документ все замечания — потом добавить новые не получится;
соблюдайте срок: не позднее 5 рабочих дней с момента, когда заказчик разместил проект контракта в ЕИС. Если пропустить срок, поставщика признают уклонившимся от заключения контракта — а это риск попасть в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
не отправляйте вместо протокола исправленный проект контракта. Это могут расценить как уклонение от подписания, а не как корректную процедуру урегулирования разногласий.

Как поставщику отказаться от контракта после его подписания

Чтобы отказаться от исполнения контракта по 44-ФЗ без последствий, вы можете расторгнуть подписанный контракт одним из трех способов:

По обоюдному согласию. Самый мирный вариант — стороны не имеют друг к другу претензий и обо всём договорились. Соглашение о расторжении оформляется через ЕИС, если контракт заключён по итогам электронных процедур.
В одностороннем порядке. Поставщик отказывается от контракта сам при двух условиях:
- в договоре прописано право заказчика на односторонний отказ (тогда поставщик получает аналогичное по ч. 19 ст. 95 44-ФЗ);
- основания для отказа соответствуют Гражданскому кодексу — например, заказчик систематически не оплачивает товар или не забирает его со склада (ст. 523 ГК РФ).
Обращаться в суд придётся, если:
- заказчик существенно нарушил условия контракта, и это нельзя решить в одностороннем порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ);
- обстоятельства кардинально изменились с момента заключения сделки — например, изменилось законодательство, появились непреодолимые препятствия (ст. 451 ГК РФ);
- другие случаи, прямо предусмотренные законом или самим контрактом.

44-ФЗ уточняет, как поставщику выставить на ЕИС документы, если контракт расторгнут в одностороннем порядке: процедура одностороннего отказа для поставщика та же, что и для заказчика — направьте решение через ЕИС, подписав его электронной подписью (ч. 20.1 ст. 95 44-ФЗ). Размещать документ на официальном сайте отдельно не требуется — всё делается внутри системы. Для контрактов по закрытым электронным процедурам действуют особые правила обмена документами.

Вот что должен написать исполнитель, если досрочно разрывается контракт в решении об отказе:

реквизиты контракта, стороны, предмет;
дату принятия решения;
конкретное основание со ссылкой на ГК РФ;
момент, с которого решение вступает в силу.

Документ формируется в ЕИС как электронное уведомление, подписывается УКЭП и размещается в системе. На этом процедуру считают запущенной — контракт расторгается с момента получения заказчиком уведомления, если не указан другой срок.

Учитывайте, что закон о госзакупках:

Не выделяет форс-мажор как самостоятельное основание для расторжения контракта. Действуйте по ситуации: договориться мирно и расторгнуть договор по обоюдному согласию (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ), расторгнуть в одностороннем порядке (если для этого есть законные основания) или идти в суд.
Не допускает частичного расторжения контракта — нельзя оставить одну часть обязательств действующей, а другую прекратить. Контракт расторгается целиком. Расторгнуть уже частично исполненный контракт разрешено — способы те же.

Когда можно приостановить исполнение контракта

По закону подрядчик обязан приостановить работы, если обнаружил, что (ст. 716 ГК РФ):

материалы или оборудование заказчика непригодны для выполнения задачи;
указания заказчика о способе работы грозят привести к плохому результату;
возникли обстоятельства, не зависящие от подрядчика, которые угрожают качеству или прочности результата либо делают невозможным завершение в срок.

В любой из этих ситуаций немедленно сообщите заказчику и остановите работы — до тех пор, пока он не даст дальнейших указаний.

Ещё одно основание — для строительных подрядов: если в ходе строительства выяснилось, что нужны дополнительные работы, не предусмотренные техдокументацией и увеличивающие смету, подрядчик обязан приостановиться. Если заказчик молчит 10 дней после получения уведомления, работы остаются на паузе (п. 3 ст. 743 ГК РФ).

Важно

44-ФЗ не предусматривает приостановку контракта ни в каких других случаях. Если ни одна из перечисленных ситуаций не возникла, остановка работ считается нарушением.

Письмо о приостановке направляйте так, как прописано в контракте для юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ). Если контракт молчит об этом — отправляйте по адресу из ЕГРЮЛ или ЕГРИП:

заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения;
либо курьером под роспись о вручении.

Это подтверждено позицией Верховного Суда (п. 63 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25). Правильное уведомление страхует от обвинений в неисполнении обязательств, штрафов и расторжения контракта.