Радар5 октября 2026 г.18 мин чтения

Подтверждение страны товара: какие документы прикладывать по статье 14 44-ФЗ

Россия, ЕАЭС или импорт — от того, насколько точно подтверждена страна происхождения товара, зависит, примут заявку, отклонят и предоставят ли преимущества. С декабря 2026 года правила ужесточаются: для ряда товаров простого номера в реестре станет недостаточно: потребуются сведения о ста баллах за производство в ЕАЭС, а для лекарств, ПО и радиоэлектроники действуют особые процедуры подтверждения.…

Петербургский правовой портал· 2 дня назад

43 970 43.9к

Коротко о главном: 5 пунктов

В каких закупках требуется подтвердить страну происхождения

Страну происхождения подтверждают во всех закупках, к которым применяется национальный режим по ч. 1 ст. 14 44-ФЗ. То есть когда в отношении товара установлены запрет, ограничение или преимущество для российской продукции по Постановлению Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Сюда относят товары:

из Перечня № 1 (позиции 1–145) — закупка иностранных аналогов запрещена;
из Перечня № 2 (позиции 1–433) — закупка иностранных товаров ограничена (допускается, но с правилом «второй лишний»);
не включённые в перечни — для российских товаров действует преимущество (ценовое предложение снижается на 15% при оценке).

Читайте: как подтвердить страну происхождения товара по новым правилам нацрежима

Национальный режим не применяют, если товар:

закупают для обеспечения безопасности государства;
поставляется по контракту с лицом, не относящимся к заказчикам по 44-ФЗ или 223-ФЗ;
закупается для изготовления или ремонта вооружения по спецтехдокументации;
произведён по индивидуальному заказу;
закупают за рубежом для деятельности заказчика за пределами РФ.

Даже если товар входит в Перечень № 1, запрет не применяют при наличии разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара. А для ПО запрет не применяется, если в реестре российского или евразийского ПО нет продукта того же класса, который соответствует требованиям заказчика. Также запреты не применяют, если товар не дороже 300 тыс. рублей и НМЦК (или цена контракта с единственным поставщиком) не превышает 1 млн рублей.

Ограничение разрешено не применять при:

закупке у единственного поставщика (кроме закупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ);
несовместимости товаров разных торговых марок (исключение — позиция 371 Перечня № 2).

На каком этапе подтверждают страну происхождения

Подтверждение страны происхождения поставщиком происходит на этапе подачи заявки на участие в закупке. Участник указывает страну происхождения в заявке по ОКСМ, а для отдельных категорий товаров — номер реестровой записи из соответствующего реестра. Если нацрежим требует дополнительное подтверждение, необходимо прикрепить документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 44-ФЗ, к заполненной заявке.

При этом реестровая запись должна быть действующей на трёх этапах:

подачи заявки;
заключения контракта;
исполнения контракта.

Это значит, что если запись станет неактуальной на любом из этих этапов, подтверждение страны происхождения теряет силу.

Что будет, если страну происхождения не подтвердить

Товар, страна происхождения которого не подтверждена, приравнивается к иностранному. Последствия зависят от того, какая мера национального режима применяется:

при запрете (Перечень № 1) заявку отклоняют, контракт не заключают. Если товар уже поставляется по контракту, его нельзя заменить иностранным, а при выявлении подлога реестровой записи заказчик отказывает в приёмке;
при ограничении (Перечень № 2) срабатывает правило «второй лишний»: все заявки с иностранным товаром отклоняют, если есть хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром;
при преимуществе заявка с неподтверждённым российским происхождением не получает скидку 15% при оценке, что снижает шансы на победу.

Подробнее о запретах и ограничениях в госсзакупках

Основное правило подтверждения страны происхождения товара

Главный способ подтверждения — указать страну происхождения товара в заявке согласно Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ). Нельзя указывать несколько стран происхождения в одной заявке. Сведения вносят в структурированную форму заявки на участие в тендере на торговой площадке.

Для большинства товаров из перечней к постановлению о нацрежиме (позиции 1-145 Приложения № 1- 433 Приложения № 2):

требуется номер из реестра российской промышленной продукции;
для товаров из ЕАЭС — номер из евразийского реестра.

Особые условия подтверждения страны происхождения для лекарств

Для подтверждения страны происхождения лекарственных препаратов из позиции 433 постановления о нацрежиме:

можно использовать сертификат СТ-1 (до 30 ноября 2026 года);
дополнительно требуется документ о стадиях производства от Минпромторга.

Препарат из ЕАЭС, у которого не подтверждены все стадии производства в ЕАЭС, приравнивают к иностранному, если есть заявка с полностью произведённым в ЕАЭС препаратом.

С 1 декабря 2026 года работают новые правила страны происхождения лекарств:

основным подтверждением становится номер из реестра с информацией о минимум 100 баллах за производство в ЕАЭС;
для препаратов из позиции 433 действуют отдельные правила.

Узнайте, как подтвердить происхождение российского лекарства с учетом балльной системы

Исключения из правил подтверждения страны-изготовителя лекарств:

в некоторых случаях достаточно только номера из реестра без дополнительных баллов;
товары, закупленные до 31 декабря 2026 года (если запись в реестре до 10 октября 2023);
товары, закупленные до 30 ноября 2026 года (если запись в реестре до 30 июня 2026);
лекарства из позиции 433, закупленные до 30 апреля 2027 года (если запись в реестре до 30 ноября 2026).

Особые условия подтверждения страны происхождения для рыбной продукции

Если товар относится к позициям 152–154 Приложения № 1 к Постановлению № 1875 (мясо, молочная продукция и другая животноводческая продукция), обычного указания страны в заявке по ОКСМ недостаточно. Потребуются дополнительные ветеринарные документы, и их формат зависит от того, откуда поставляется товар. Вот какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ на Сбербанк-АСТ и других площадках поставщикам рыбной продукции:

для российской продукции участник прикладывает ветеринарный сопроводительный документ (ВСД), который подтверждает, что товар произведён на территории РФ. ВСД оформляется в электронном виде через ФГИС «Меркурий»;
для продукции из ЕАЭС (кроме России) понадобится ветеринарный сертификат, который выдают по правилам евразийского правового пространства.

Сама страна происхождения в заявке указывается обязательно по Общероссийскому классификатору стран мира. Если этого не сделать, товар приравнивается к иностранному, и заявка может быть отклонена.

Особые условия подтверждения страны происхождения для программного обеспечения

Для подтверждения страны-изготовителя программного обеспечения:

требуется номер из реестра российского ПО;
для ПО из ЕАЭС — номер из евразийского реестра ПО;
обязательно указание соответствия требованиям к доверенному ПО.

В закупках некоторого ПО, если в реестрах нет сведений о соответствии требованиям к доверенному ПО, заявку приравнивают к иностранной при наличии конкурирующей заявки с доверенным ПО. Если товар или ПО не включены в соответствующие реестры вовсе, их происхождение из РФ или ЕАЭС считают неподтвержденным, и они автоматически приравниваются к иностранным. Тогда они не смогут участвовать в закупках наравне с отечественными товарами.

Особые условия подтверждения страны происхождения радиоэлектроники

Радиоэлектроника — одна из самых сложных категорий нацрежима. Здесь действует двухуровневая система: продукция первого уровня получает максимальный приоритет, а всё остальное российское оборудование может оказаться в одном ряду с иностранным.

Для позиций 195, 197–199 и 203 Перечня № 2 работает правило: если участник предлагает российскую радиоэлектронику, которая не признана продукцией первого уровня, его заявка приравнивается к иностранной — но только при условии, что есть другой участник с продукцией первого уровня. Если конкурирующей заявки первого уровня нет, российская продукция второго уровня сохраняет статус отечественной.

Это касается и смешанных заявок: если в одной заявке часть товаров — радиоэлектроника первого уровня, а часть — нет, вся заявка может быть приравнена к иностранной, если у конкурента все товары относятся к первому уровню.

Для радиоэлектронной продукции, как и для большинства товаров из перечней, страну-изготовителя подтверждают номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (или из евразийского реестра, если товар из ЕАЭС).

Важно

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции для этих целей не подходит. Несмотря на то, что он существует, Минфин прямо уточнил, что подтверждают страну-изготовителя электроники через реестр промышленной продукции.

Дополнительно для российских товаров подтверждением служит справка о наличии специнвестконтракта вместе с номером реестровой записи.

Чего нельзя делать для подтверждения страны-изготовителя радиоэлектроники:

использовать номер из отдельного реестра радиоэлектронной продукции вместо реестра промышленной продукции — такое подтверждение недействительно;
рассчитывать на статус первого уровня без реестровой записи — сама по себе продукция должна быть включена в реестр промышленной продукции с соответствующей отметкой;
игнорировать смешанный состав заявки: один товар может потянуть вниз всю заявку, если у конкурента состав полностью первого уровня.

Читайте: как закупать радиоэлектронику и ПО

Шпаргалка по способам подтверждения страны происхождения продукции

Способ подтверждения страны происхождения зависит от категории товара: для одних достаточно указать страну по ОКСМ, для других — номер в реестре промышленной продукции, для третьих — ещё и сто баллов за производство в ЕАЭС. Сроки тоже разные: часть правил действует бессрочно, часть истекает в 2026–2027 годах. Сводная таблица ниже поможет быстро определить, какая информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 федерального закона № 44-ФЗ, понадобятся для конкретного товара.

Виды товаров	Позиции в перечне ПП № 1875	Какие документы подтверждают соответствие требованиям ст. 14 44-ФЗ	Срок действия правила
Товары Товары из Приложения № 1 (общее правило)	1-145 Прил. № 1 к ПП № 1875	Номер из РРПП (с информацией о баллах, если установлены ПП № 719) или справка о наличии СПИК + номер из РРПП. Для ЕАЭС — номер из ЕРПТ либо СТ-1 (если ЕРПТ для данной категории пока не ведётся)	Бессрочно
Программное обеспечение	146 Прил. № 1	Номер из реестра российского ПО или евразийского реестра ПО. Если в реестре нет сведений о соответствии требованиям к доверенному ПО — заявка приравнивается к иностранной при наличии конкурирующей заявки с доверенным ПО	Бессрочно
Услуги (аудит, консалтинг, фин. управление)	147–151 Прил. № 1	Декларация участника о том, что он является российским лицом без недопустимой доли иностранного участия (более 10% — для лиц из стран вне ЕАЭС). РРПП и ЕРПТ не применяются	Бессрочно
Рыбная продукция	152-154 Прил. № 1	Дополнительно: для РФ — ВСД, для ЕАЭС (кроме РФ) — ветеринарный сертификат по правилам ЕАЭС	Бессрочно
Товары из Приложения № 2 (общее правило)	1-433 Прил. № 2	Номер из РРПП или ЕРПТ (с информацией о баллах, если установлены ПП № 719). Для ЕАЭС при отсутствии ЕРПТ — СТ-1	Бессрочно
Товары из Приложения № 2 (при декларации заказчика об отсутствии в РРПП)	1-433 Прил. № 2	Указание страны по ОКСМ в заявке — без номера реестровой записи (если заказчик задекларировал отсутствие товара в РРПП по пп. «а» п. 7)	Бессрочно
Медицинские изделия (СТ-1)	362–378, 383–388, 390–399 Прил. № 2	СТ-1 как альтернатива РРПП/ЕРПТ	До 30.06.2026 (срок истёк)
Медицинские изделия (пакет документов)	400–415, 429–432 Прил. № 2	Совокупность документов: СТ-1, акт экспертизы ТПП, сертификат ГОСТ ISO 13485 (РРПП/ЕРПТ не требовался)	До 31.08.2025 (срок истёк)
Медицинские изделия (текущее правило)	362–432 Прил. № 2	Только номер из РРПП/ЕРПТ — альтернативы больше не действуют	362–399: с 01.07.2026; 400–432: с 01.09.2025 — бессрочно
Лекарственные препараты (СТ-1)	433 Прил. № 2	СТ-1 как альтернатива РРПП/ЕРПТ	До 30.11.2026
Лекарственные препараты (особые условия, без баллов)	433 Прил. № 2	Номер из РРПП/ЕРПТ + документ Минпромторга о стадиях производства в ЕАЭС. Для записей, сформированных по 30.11.2026 включительно, — без требования о 100 баллах	До 30.04.2027 включительно
Лекарственные препараты (с требованием баллов)	433 Прил. № 2	Номер из РРПП/ЕРПТ с информацией о минимум 100 баллах за производство в ЕАЭС	С 01.12.2026
Радиоэлектронная продукция	191-361 Прил. № 2	Только номер из РРПП (не из специального реестра РЭ). Запись должна содержать информацию об уровне РЭ-продукции	Бессрочно
Товары с записями в РРПП до 10.10.2023
Прил. № 1: 139

Прил. № 2: 273, 276, 297–299, 304–306, 309–312, 314, 316, 318, 320, 334, 354, 382

Прил. № 1: 16, 17, 140, 141, 144.

Прил. № 2: 2, 172–179, 189, 362–364, 366–378, 383–388, 390–415, 429–432

Учитывайте, что:

СТ-1 для медизделий (362–399) и альтернативный пакет для позиций 400–432 больше не действуют. С 1 июля 2026 года эти товары подтверждают только номером из РРПП/ЕРПТ;
СТ-1 для лекарств (433) действует до 30 ноября 2026 года. После этой даты останется только номер из РРПП/ЕРПТ, а с 1 декабря 2026 года дополнительно потребуется информация о 100 баллах за производство в ЕАЭС;
записи без баллов становятся неактуальны. Если запись в РРПП сделана до 30 июня 2026 года, без баллов она действительна только до 30 ноября 2026 года, если до 10 октября 2023 года — до 31 декабря 2026 года;
справка о СПИК для позиций 1–145 Приложения № 1 — это полноценная альтернатива номеру из РРПП, действует бессрочно.

43 970

Залужная Элла автор Эксперт в сфере госзакупок Все статьи автора