Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2026 № 54-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 7 Закона Российской Фе…

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу о проверке конституционности части второй статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в связи с жалобой гражданки Ларкиной Марианны Владимировны

город Санкт-Петербург 22 сентября 2026 года

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, руководствуясь статьей 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47¹, 74, 86, 96, 97 и 99 Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности части второй статьи 7 Закона Российской Федерации «О

2 пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки М.В.Ларкиной. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявительницей законоположение. Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

у с т а н о в и л :

1. Согласно части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не вступившие в новый брак супруги лиц, указанных в статье 1 данного Закона Российской Федерации (в частности, лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прпорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках), погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» его статьи 21 (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), имеют право на одновременное получение двух пенсий; им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 названного

3 Закона Российской Федерации, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца). 1.1. Конституционность приведенного законоположения (в жалобе ошибочно именуемого абзацем 2 статьи 7, а также абзацем 2 части 1 статьи 7) оспаривает гражданка М.В.Ларькина, супруг которой проходил военную службу во внутренних войсках МВД России и с 1 января 2004 года был уволен по подпункту «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с признанием не годным к военной службе по состоянию здоровья. Выявленное у него заболевание – которым обусловлено признание его не годным к военной службе, установление ему 6 февраля 2004 года инвалидности и которое впоследствии стало причиной смерти, наступившей 3 марта того же года, – согласно заключению военно-врачебной экспертизы было получено при исполнении обязанностей военной службы, в силу чего является военной травмой (к такому же выводу пришли специалисты, осуществлявшие судебную медико-соальную экспертизу). По достижении возраста 50 лет, а именно с 6 февраля 2017 года М.В.Ларьчиной были назначены две пенсии: досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I. С 1 ноября 2021 года выплата заявительнице пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России была прекращена, а с 1 декабря 2021 года – восстановлена в связи с прекращением выплаты страховой пенсии по старости. В дальнейшем заявление М.В.Ларьчиной о восстановлении выплаты страховой пенсии по старости было оставлено территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации без удовлетворения со ссылкой на то, что супруг заявительницы не погиб, а умер вследствие военной травмы, тогда как

4 оспариваемая норма предоставляет право на одновременное получение двух пенсий лишь супругам погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту. Суды общей юрисдикции пришли к выводу об отсутствии у заявительницы права на одновременное получение двух пенсий, согласившись с буквальным толкованием первого предложения части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, которое было дано пенсионными органами (решение Советского районного суда города Красноярска от 19 апреля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 31 июля 2024 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2024 года). Судья Верховного Суда Российской Федерации не усмотрел оснований для пересмотра данных судебных постановлений в кассационном порядке (определение от 28 февраля 2025 года). По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1, 2, 17–19, 45, 46 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какое оно исключает возможность одновременного назначения двух пенсий вдовам военнослужащих, умерших, а не погибших вследствие военной травмы, и тем самым устанавливает для них худшие условия пенсионного обеспечения по сравнению с иными членами семей военнослужщих и приравненных к ним категорий граждан, в частности с родителями, которым указанное право предоставляется как в случае гибели, так и в случае смерти военнослужащих вследствие военной травмы. 1.2. Действия в рамках конкретного нормоконтроля, Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что в жалобе М.В.Ларьина подвергает сомнению конституционность оспариваемого законоположения лишь в той его части, в какое оно устанавливает право не вступивших в новый брак супругов лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» его статьи 21, на одновременное получение двух пенсий.

5 При этом Конституционный Суд Российской Федерации принимает во внимание имеющие значение для конституционно-правовой оценки оспариваемого законоположения фак обстоятельства конкретного дела М.В.Ларкиной, нашедшие отражение в вынесенных по нему судебных постановлениях. К числу таких обстоятельств, в числе прочего, относится признание заключением военно-врачебной экспертизы заболевания – которое было получено супругом заявительницы при исполнении обязанностей военной службы, обусловило признание его негодным к военной службе и установление ему инвалидности, а впоследствии стало причиной его смерти – военной травмой. Вместе с тем, определяя предмет рассмотрения по настоящему делу с учетом того, что для целей пенсионного обеспечения под военнослужащими понимаются лица, проходившие военную службу (абзац седьмой статьи 2, пункт 9 статьи 3 (пункт 1 статьи 8 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 330-ФЗ) Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), Конституционный Суд Российской Федерации считает необходимым указать, что, хотя в конкретном деле М.В.Ларкиной суды на основании части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I разрешали вопрос о возможности одновременного получения двух пенсий ею как супругом военнослужащего, после увольнения с военной службы умершего вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, оспариваемое законоположение в его нормативной связи с пунктом «а» статьи 21 названного Закона Российской Федерации распространяется на супругов военнослужащих, смерть которых наступила в том числе вследствие иных причин, являющихся основанием для признания лица инвалидом вследствие военной травмы. В силу этого Конституционный Суд Российской Федерации полагает возможным дать оценку конституционности оспариваемого законоположения применительно к отношениям, касающимся пенсионного обеспечения супругов

Распознаны первые 5 из 24 страниц. Полный текст — в PDF официального опубликования.