О продлении действия президентской программы "Дети России" — действующая редакция, полный текст

Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 1 из 2.

Указ Президента Российской Федерации от 19.02.1996 г. № 210 ("Российская газета" от 28.02.1996 г.; Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г., № 9, ст. 799)

Исходная редакция

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О продлении действия президентской программы "Дети России"

В целях реализации мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты, постановляю:

1. Продлить на 1996 - 1997 годы действие президентской программы "Дети России", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 "О президентской программе "Дети России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 17, ст. 1955), с включением в ее состав федеральных целевых программ "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", а также федеральной целевой программы "Безопасное материнство", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1173 "О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995 - 1997 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 28, ст. 2990), изложив президентскую программу "Дети России" в редакции согласно приложению.

2. Правительству Российской Федерации:

при доработке проекта федерального бюджета на 1996 год и разработке проекта федерального бюджета на 1997 год предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий президентской программы "Дети России";

разработать в 1996 году проекты целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений детей" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей" для последующего включения этих программ в президентскую программу "Дети России".

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

19 февраля 1996 года

№ 210

Приложение к Указу Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 210

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ РОССИИ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

Обоснование разработки президентской программы "Дети России" на 1996 - 1997 годы

В Российской Федерации на начало 1995 года число детей составляло 38,8 млн. человек, или 26, 2 процента всего населения.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с этим Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа "Дети России" сроком действия до 1995 года, которой Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 придан статус президентской программы.

Во исполнение этого указа определены дополнительные мероприятия на 1996 - 1997 годы по утвержденным ранее целевым программам, а также разработаны новые федеральные целевые программы.

Цель и содержание президентской программы "Дети России" на 1996 - 1997 годы

Целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ.

В состав президентской программы "Дети России" входят федеральные целевые программы (далее именуются - программы): "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" и "Безопасное материнство".

Программа "Дети-инвалиды" направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для их полноценной жизни.

В этих целях предусматривается проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к занятиям спортом, развитию их творческих способностей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности.

Программа "Дети-сироты" включает комплекс мер по предупреждению причин появления социального сиротства и созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни. В частности, предусматривается: развитие форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение учреждений для этой категории детей; совершенствование охраны здоровья, психологической поддержки и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нормативно-правовое обеспечение охраны прав этих детей.

Программа "Дети Севера" нацелена на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Крайнего Севера, и в первую очередь детей малочисленных народов Севера; совершенствование социальной и правовой защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей, проживающих на Севере; проведение научных исследований по различным аспектам развития детей Севера.

Программа "Дети Чернобыля" предусматривает проведение мероприятий, направленных на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы: совершенствование медицинской и реабилитационной помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию; развитие психологической службы в целях создания единой сети медицинской, социальной и психологической помощи детям и семье; обеспечение детей, проживающих на территориях зоны радиационного воздействия, продуктами с повышенными лечебными свойствами; укрепление материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений; проведение научных исследований по проблемам детей, подвергшихся радиационному воздействию.

Программа "Планирование семьи" направлена на создание службы планирования семьи; поддержание государственных и общественных структур планирования семьи на федеральном и региональном уровнях; обеспечение управления и организацию правовой основы деятельности службы планирования семьи; совершенствование информационной системы по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений; формирование сексуальной культуры в обществе, начиная с детского возраста, в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; производство и закупку современных средств контрацепции; внедрение системы подготовки специалистов по планированию семьи и проведение специальных научных исследований в этой области.

Программа "Развитие индустрии детского питания" направлена на решение комплекса задач по обеспечению физиологической потребности детей раннего возраста в специальных продуктах детского питания. Предусмотрены разработка и освоение промышленного производства новых продуктов питания для здоровых и больных детей; создание и серийное изготовление необходимого технологического оборудования, развитие материально-технической базы отрасли за счет технического переоснащения, реконструкция действующих и строительство новых специализированных предприятий; подготовка экологически благополучных сельскохозяйственных зон для обеспечения промышленности сырьем гарантированного качества; организация производства современных видов тары и тароупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность, необходимую дозировку и транспортировку продуктов детского питания; совершенствование системы их реализации и доставки потребителям.

Программа "Одаренные дети" нацелена на создание условий для развития потенциальных возможностей и способностей юных дарований. Она включает систему мер по развитию сети образовательных учреждений и экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми, укреплению их материально-технической базы; подготовке специалистов для работы с одаренными и талантливыми детьми; внедрению новых образовательных технологий обучения и развития одаренных детей; проведению исследований по проблемам одаренности ребенка.

Программа "Организация летнего отдыха детей" ориентирована на сохранение и стабилизацию системы детского отдыха и оздоровления в современных условиях; расширение сети учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности; увеличение числа детей и подростков, охваченных организованными формами летнего отдыха; разработку научно-методических и правовых основ организации летнего отдыха детей в современных условиях; организационное, санитарно-медицинское и кадровое обеспечение учреждений летнего отдыха и оздоровления детей, повышение эффективности летнего отдыха.

Программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" включает комплекс мероприятий, направленных на охрану жизни, здоровья и адаптацию детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; предупреждение социального сиротства; оказание экстренной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья детей, находящихся в центрах временного размещения семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи этим детям; внедрение новых педагогических технологий компенсирующего обучения; обеспечение правовой и социальной защиты детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Программа "Безопасное материнство" направлена на создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Предусматриваются разработка и реализация дополнительных мер по совершенствованию организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам, проведению специальных научных исследований в области акушерства и гинекологии, улучшению подготовки медицинских кадров в этой сфере, информационному обеспечению населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Финансовое обеспечение президентской программы "Дети России"

Общие затраты из федерального бюджета на реализацию президентской программы "Дети России" в 1996 - 1997 годах оцениваются в 1679,51 млрд. рублей (включая капитальные вложения и расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), в том числе в 1996 году - 815,806 млрд. рублей и из них на программы:

Дети-инвалиды - 158,86 млрд. рублей

в том числе капитальные вложения

- 80,0 млрд. рублей

Дети-сироты - 85,45 млрд. рублей

в том числе капитальные вложения

- 84,7 млрд. рублей

Дети Севера - 48,53 млрд. рублей

в том числе капитальные вложения

- 33,2 млрд. рублей

Дети Чернобыля - 165,45 млрд. рублей

в том числе капитальные вложения

- 142,3 млрд. рублей

Планирование семьи - 25,86 млрд. рублей

Развитие индустрии детского питания - 244,37 млрд. рублей

в том числе капитальные вложения

- 228,4 млрд. рублей

Одаренные дети - 9,215 млрд. рублей

Организация летнего отдыха детей - 0,83 млрд. рублей

Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев - 75,331 млрд. рублей

Безопасное материнство - 1,91 млрд. рублей

Механизм реализации президентской программы "Дети России"

Координацию работы по реализации президентской программы "Дети России" осуществляет Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики программ создают для координации работ по их реализации экспертно-координационные советы из числа руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, являющихся исполнителями мероприятий программ.

Ожидаемые конечные результаты реализации президентской программы "Дети России"

Реализация президентской программы "Дети России" позволит добиться улучшения охраны здоровья детей, снижения материнской и младенческой заболеваемости и смертности, детской инвалидности, создания условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, развития талантов одаренных детей, улучшения социально-экономического положения детей, живущих на Севере, снижения воздействия на детей, беременных женщин и кормящих матерей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, сохранения и развития системы детского отдыха и оздоровления, обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием, а также будет способствовать выполнению в России Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ

федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Дети-инвалиды

Наименование, дата и номер решения о разработке программы Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 "О президентской программе "Дети России"

постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996 - 1997 годы"

Государственный заказчик программы Минсоцзащиты России

Основные разработчики программы Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели повышение эффективности профилактики детской инвалидности оснащение учреждений реабилитации для детей-инвалидов, детских домов-интернатов средствами реабилитации, укрепление их материально-технической базы

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии

научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов и для ортезирования детей

строительство домов-интернатов и реабилитационных центров для детей

организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

проведение оздоровительно-физкультурной работы и культурно-массовых мероприятий с детьми-инвалидами

Сроки реализации программы 1996 - 1997 годы

Исполнители основных мероприятий программы Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минкультуры России

Объемы и источники финансирования программы 307,1 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 158,86 млрд. рублей (в ценах 1996 года)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы уменьшение степени риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями, детей-инвалидов и детей с различными функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности

снижение инвалидности детского возраста от тяжелых заболеваний и травм

создание предпосылок к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество

Система контроля за исполнением программы

Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

Характеристика проблемы

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие возможностей для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

Отсутствует государственная система учета детей с умственными и физическими ограничениями. Медицинские учреждения неудовлетворительно оснащены современной диагностической и реанимационной аппаратурой. Не развита сеть учреждений восстановительного лечения. Требует совершенствования система обучения детей с отклонениями в развитии.

До настоящего времени не создана консультативная служба, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии; отсутствует специальная методическая литература в помощь семье, педагогам при работе с этими детьми; не разработаны методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями.

Дети-инвалиды нуждаются в специальной мебели, оборудовании, приспособлениях, облегчающих бытовое самообслуживание и жизненную адаптацию.

Все это вызывает необходимость проведения на федеральном уровне комплекса мероприятий по созданию условий для нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются.

Цель и задачи программы

Основной целью программы является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни.

Программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

увеличение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими бытовое самообслуживание;

создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности;

укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.

Основные направления реализации программы

Повышение эффективности профилактики детской инвалидности

Предусматриваются мероприятия, направленные на раннее выявление врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха, центральной нервной системы.

Предусматриваются меры по оснащению отделений реанимации детей раннего возраста детских больниц, перинатальных центров, межрегиональных медико-генетических центров и консультаций медицинской аппаратурой, оборудованием, реактивами. По прогнозам создание и развитие медико-генетической службы, перинатальной диагностики на современном уровне позволит в ближайшие пять лет снизить рождение детей-инвалидов на 15 - 25 процентов.

Оснащение техническими средствами реабилитации учреждений реабилитации для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов

Предусматривается повышение уровня технической оснащенности детских учреждений реабилитации для внедрения современных методов лечения и реабилитации детей-инвалидов.

Предполагается обеспечение аппаратурой, оборудованием, тренажерами и другими техническими средствами коллективного и индивидуального пользования реабилитационных центров, детских домов-интернатов, специализированных школ-интернатов и дошкольных учреждений, а также детей с нарушением слуха и зрения.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

Предусматривается комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание для детей новых современных моделей протезов и ортезов верхних и нижних конечностей, различных модификаций инвалидных колясок, локаторов для ориентировки и мобильности слепых детей, устройств для обучения ходьбе, комплектов бытовых приспособлений, прикроватных комплектов для лечебной гимнастики, учебных занятий лежачих больных, досуга - всего более 40 наименований.

Предполагается проведение научных исследований по проблеме детской инвалидности в целях разработки базовых типовых комплексных реабилитационных программ, современных методов снижения числа детей, рождающихся с отклонениями в физическом и умственном развитии и детей-инвалидов; уменьшения степени функциональных нарушений, приводящих к инвалидности; предотвращения инвалидности детей, страдающих хроническими заболеваниями; отработки методов проведения ранней диагностики психофизических и личностных особенностей детей с отклонениями в развитии и реабилитации этих детей.

Завершится отработка экспериментальных моделей новых форм содержания, обучения, воспитания и реабилитации детей с умственными и физическими ограничениями.

Оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов, а также для ортезирования детей

Предусматривается закупка технологического оборудования для производства специальных детских лечебных продуктов, что позволит наладить выпуск диетического питания, предназначенного детям, для которых оно является жизненно необходимым, в частности, при таких заболеваниях, как фенилкетонурия, муковисцидоз, галактоземия, лактозная недостаточность, целиакия, хроническая почечная недостаточность, пищевая аллергия. В общей сложности в строгой диете нуждаются около 5,3 млн. детей, из них для 1,1 млн. детей специальные продукты питания являются единственным средством предотвращения инвалидности.

Предполагается закупка оборудования для ортезирования, которое позволит не только наладить выпуск высококачественных ортезов и уменьшить степень инвалидности детей при нарушениях опорно-двигательного аппарата, но и в значительной мере предотвратить инвалидность детского возраста. В настоящее время ортезы показаны более чем при 90 заболеваниях и синдромах, а недополучают ортезную помощь около 80 процентов нуждающихся в ней детей.

Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров

Предусматривается завершение начатого в 1993 - 1995 годах строительства детских домов-интернатов, строительство новых объектов (детских домов-интернатов и реабилитационных центров).

Строительство и реконструкция учреждений для детей-инвалидов позволят ликвидировать очередь в детские дома-интернаты, привести их площади в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, что в конечном итоге будет способствовать улучшению условий содержания, воспитания, развития и реабилитации детей-инвалидов.

Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов

Предусматривается обеспечение детских домов-интернатов и реабилитационных центров автотранспортом для разных нужд: перевозки больных к лечебным учреждениям и реабилитационным центрам, проведения культурно-массовых мероприятий, медико-педагогических консультаций, социального патронажа, проведения вместе с детьми сельскохозяйственных работ в подсобных хозяйствах.

Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

Предусматриваются мероприятия по организации переподготовки специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами, подготовки педагогов-кондукторов для работы с детьми, страдающими детским церебральным параличом, специалистов по верботональному методу для работы с глухонемыми детьми.

Дети-инвалиды и спорт

Предусматриваются мероприятия по разработке концепции оздоровительно-физкультурной работы с детьми-инвалидами, выпуску инструктивно-методических материалов по показанным детям-инвалидам видам спорта, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию физкультурно-спортивных изделий и оборудования для детей-инвалидов, проведению республиканских спартакиад, приобретению физкультурно-спортивного оборудования, созданию видеофильмов о спорте детей-инвалидов.

Дети-инвалиды и культура

Планируется реализация мер по приобщению детей с умственными и физическими ограничениями к активному отдыху и равному участию в культурной жизни.

Выявление творческого потенциала ребенка с умственными и физическими ограничениями позволит развить его возможности и привлечь к активному участию в жизни общества. Предусматриваются создание региональных центров творческой реабилитации детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей, проведение фестивалей художественного творчества детей-инвалидов.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

уменьшить степень риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями и пороками развития, ведущими к инвалидности;

повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями;

снизить социальную недостаточность детей с ограниченными возможностями, обеспечив им доступ к образованию, спорту, культуре;

создать предпосылки полнокровной жизни детей-инвалидов и интеграции их в общество.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполнения (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Повышение эффективности профилактики детской инвалидности

Организация массового скрининга новорожденных на фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз

1996 - 1997

Минздравмедпром России

12,0

6,0

Введение массового аудиологического скрининга новорожденных

1996 - 1997

-"-

1,2

0,6

Оснащение перинатальных центров медицинской аппаратурой и оборудованием

1996 - 1997

-"-

7,0

3,5

Оснащение необходимым оборудованием федеральных и межрегиональных медико-генетических центров и консультаций

1996 - 1997

-"-

2,0

1,0

Обеспечение реактивами лабораторий диагностики внутриутробной инфекции плода

1996 - 1997

-"-

2,4

1,2

Закупка по импорту для больных фенилкетонурией продуктов, лишенных фенилаланина

1996 - 1997

-"-

8,0

4,0

Оснащение центров кардиохирургии новорожденных раннего возраста

1996 - 1997

-"-

11,0

5,5

Итого по разделу I

43,6

21,8

II. Оснащение техническими средствами реабилитации учреждений реабилитации для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов

Приобретение для базовых и опорно-экспериментальных учреждений, занимающихся реабилитацией детей-инвалидов и детей с умственными и физическими ограничениями, высокоэффективных средств реабилитации, технических изделий нового поколения, современного отечественного и импортного оборудования

в том числе для:

детских реабилитационных центров Минздравмедпрома России

1996 - 1997

Минздравмедпром России

4,0

2,0

детских реабилитационных центров, школ-интернатов для детей с умственными и физическими ограничениями Минобразования Россия

1996 - 1997

Минобразование России

5,0

2,5

реабилитационных центров для детей-инвалидов Минсоцзащиты России

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

17,2

7,11

10,0 9

детских домов-интернатов Минсоцзащиты России

1996 - 1997

-"-

8,5

4,25

Приобретение технических изделий индивидуального индивидуального пользования для детей-инвалидов по слуху и зрению, других категорий детей-инвалидов

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

20,0

10,0

Итого по разделу II

54,7

25,86

28,84

III. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

Организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей-инвалидов

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

3,0

1,5

Организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию технических изделий для детей с умственными и физическими ограничениями

1996 - 1997

Минобразование России

1,0

0,5

Научные исследования, апробация новых форм содержания, обучения, воспитания и реабилитации детей с ограниченными возможностями, выпуск научно-методических и информационных материалов по проблемам детской инвалидности

1996 - 1997

Минобразование России Минздравмедпром России Минсоцзащиты России

3,2

1,6

Организация промежуточной и окончательной экспертиз всех разработок программы

Итого по разделу III

7,2

3,6

IV. Оснащение предприятий оборудованием для производства специальных детских лечебных продуктов, а также для ортезирования детей

Приобретение импортного оборудования для производства специальных детских лечебных продуктов

1996

Минздравмедпром России

3,0

Приобретение оборудования для ортезирования детей

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

3,0

1,5

Итого по разделу IV

6,0

4,5

1,5

V. Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров

Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

149,4

80,0

69,4

Итого по разделу V

149,4

80,0

69,4

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по этому разделу уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

VI.

Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов

Обеспечение автотранспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений для детей-инвалидов:

санитарными легковыми автомобилями

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

1,0

0,5

санитарными автомобилями и микроавтобусами марки "УАЗ"

1996 - 1997

-"-

3,0

1,5

автобусами марок "ПАЗ", "КАВЗ"

1996 - 1997

-"-

3,0

1,5

грузовыми автомобилями

1996 - 1997

-"-

3,0

1,5

сельскохозяйственными машинами

1996 - 1997

-"-

2,0

1,0

Итого по разделу VI

12,0

6,0

VII. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

Переподготовка на базе высших учебных заведений специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

2,4

1,2

1,20

Организация обучения российских специалистов методу кондуктивной педагогики в институте имени Пете (г. Будапешт, Венгрия) и Московском государственном социальном университете

1996 - 1997

-"-

7,5

3,75

Организация обучения российских специалистов верботональному методу

1996 - 1997

Минобразование России

1,7

0,85

Итого по разделу VII

11,6

5,8

VIII. Дети-инвалиды и спорт

Проведение специальных спартакиад для детей-инвалидов

1996 - 1997

Минсоцзащиты России Минобразование России Минздравмедпром России

1,0

0,5

Приобретение физкультурно-спортивного оборудования и инвентаря для детских реабилитационных центров

1996 - 1997

Минсоцзащиты России Минобразование России Минздравмедпром России

3,6

1,8

Разработка концепции оздоровительно-физкультурной работы с детьми-инвалидами

1996

Минсоцзащиты России Минобразование России

0,01

Подготовка и выпуск инструктивно-методических материалов по показанным детям-инвалидам видам спорта

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

0,19

0,09

0,1

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию физкультурно-спортивных изделий и оборудования для детей-инвалидов

1996 - 1997

-"-

1,8

0,9

Итого по разделу VIII

6,6

3,3

IX. Дети-инвалиды и культура

Создание межрегионального культурно-реабилитационного тифлологического центра для слепых и слабовидящих детей (г. Новосибирск)

1996 - 1997

Минкультуры России

0,5

0,25

Оснащение 11 региональных центров творческой реабилитации детей-инвалидов специальным оборудованием и музыкальными инструментами

1996 - 1997

Минкультуры России Минсоцзащиты России

11,0

5,5

Проведение Всероссийского фестиваля художественного творчества детей-инвалидов

1996 - 1997

Минкультуры России Минсоцзащиты России Минобразование России

1,4

0,7

Издание серии иллюстрированных книг с объемным изображением для слепых, слепых с остаточным зрением и слабовидящих детей

1996 - 1997

Минкультуры России Минобразование России

3,0

1,5

Подготовка и выпуск научно-методических рекомендаций по вопросам организации художественного творчества детей-инвалидов

1996 - 1997

Минкультуры России

0,1

0,05

Итого по разделу IХ

16,0

8,0

Всего по программе

307,1

158,86

148,24

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Дети-сироты

Государственный заказчик программы Минобразование России

Основные разработчики программы Минобразование России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели предупреждение социального сиротства

психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

проведение научно-исследовательских работ в области социальной адаптации ребенка-сироты

организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средствами реабилитации, укрепление их материально-технической базы

строительство детских домов

информационное обеспечение и управление программой

Сроки реализации программы 1996 - 1997 годы

Исполнители основных мероприятий программы Минобразование России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России

Объемы и источники финансирования программы 309,997 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе 85, 45 млрд. рублей на 1996 год (в ценах 1996 года)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы улучшение физического и психического здоровья детей-сирот

расширение сети образовательных реабилитационных учреждений нового типа, обеспечивающих комплекс условий для воспитания, развития и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

повышение качества психологической, медицинской, педагогической, социальной и трудовой реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

полноценная интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Система контроля за исполнением программы Минобразование России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

Характеристика проблемы

Необходимость разработки программы обусловлена постоянным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обострившейся проблемой социального сиротства.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Несмотря на предпринимаемые усилия по созданию необходимых условий для обучения и воспитания детей, лишенных родительского попечения, по развитию приоритетных форм устройства детей-сирот в семьи (под опеку, попечительство, на усыновление), увеличивается число воспитанников детских домов и школ-интернатов.

Организационная структура образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается традиционной и нуждается в создании новых форм устройства осиротевших детей. Отсутствие у детей-сирот связей с родственниками, другими взрослыми, недостаточные контакты в социально-культурной сфере усугубляют социальную депривацию, снижают степень готовности воспитанников к вступлению в самостоятельную жизнь.

Остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников детских домов, выбора сферы профессиональной деятельности, оптимально соответствующей личностным особенностям и запросам рынка труда.

Дети-сироты, помещенные в детские дома, подопечные дети и их опекуны испытывают потребность в медицинской и психологической поддержке.

Рост контингента воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых учреждений интернатного типа привели к превышению наполняемости групп и классов, нарушению установленных санитарно-гигиенических норм.

Резко снизился уровень материально-технического обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, школьной и бытовой мебелью. Интенсивно стареет и изнашивается станочное оборудование мастерских (швейных, столярных, слесарных), не хватает сельскохозяйственной техники для работы в подсобных хозяйствах. Обострилась проблема обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, автотранспортом.

Рост числа детей, нуждающихся в государственной опеке, требует экстренной поддержки и развития сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепления их материально-технической базы, разработки научно-методических основ профессионального самоопределения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания психолого-педагогических служб помощи семьям с детьми.

Принятие программы "Дети-сироты" позволит комплексно осуществить на федеральном уровне систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Цель и задачи программы

Основной целью программы является создание условий для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

осуществление мер по совершенствованию системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства этих детей, создание научно-методической базы социальной защиты детства, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилищных и других интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

создание условий психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

обеспечение интенсивного развития исследований и использование накопленного опыта в организации жизнедеятельности детей в детских домах и школах-интернатах, создание оптимальных условий для организации быта, развития воспитанников детских домов и школ-интернатов;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров для организации и проведения работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

усиление регулирующей роли региональных программ, направленных на решение проблем социального сиротства;

обеспечение координации действий государственных органов, общественных фондов, неправительственных отечественных и зарубежных организаций, коммерческих структур по профилактике социального сиротства, оказанию реальной помощи и поддержки в социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные направления реализации программы

Предупреждение социального сиротства

Разрабатывается комплекс мер по развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сокращению роста числа детей-сирот при живых родителях.

Психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Намечается создание эффективной системы психологической, медицинской и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их социальной и трудовой адаптации, полноценной интеграции в общество.

Нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предусматриваются расширение правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных и других интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Научно-методическое обеспечение

Предусматривается проведение научно-исследовательских и научно-практических работ в области формирования личности ребенка, лишившегося попечения родителей.

Кадровое обеспечение

Ориентируется на улучшение социальной медицинской и психологической подготовки воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов, необходимой для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по развитию их потенциальных возможностей.

Материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Создаются для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равные стартовые возможности, позволяющие удовлетворить их потребности в физическом, психическом и социальном развитии в течение всего периода социализации.

Капитальное строительство

Предполагается совершенствование материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Информационное обеспечение и управление программой

Предусматриваются создание межведомственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечение координации действий министерств и ведомств, распространение научной продукции, отражающей передовой опыт в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

расширить сеть образовательных реабилитационных учреждений нового типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создать необходимые условия социализации воспитанников детских домов, подготовки их к самостоятельной жизни и труду;

укрепить материально-техническую базу учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполнения (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Предупреждение социального сиротства

Разработка положения о семейной воспитательной группе для несовершеннолетних, содержащихся в социально-реабилитационных учреждениях (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, других учреждениях)

1997

Минобразование России Минсоцзащиты России

0,054

Экспертная проверка модели "семейная воспитательная группа" в социально-реабилитационных учреждениях различных регионов России

1997

-"-

0,05

Разработка федеральной системы информации о семьях потенциальных усыновителей, опекунов и попечителей

1997

Минобразование России

0,023

Создание банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей

1996

-"-

0,01

Разработка программы материнства для будущих родителей из числа воспитанников детских домов с последующей апробацией

1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,015

Опытно-экспериментальная апробация модели устройства детей в воспитательные семьи (Приморский край, Саратовская область)

1996 - 1997

Минобразование России

0,02

0,01

Создание опытно-экспериментальной площадки для отработки новых форм устройства детей-сирот в семьи граждан (под патронаж) (Алтайский край, Калининградская область)

1996

-"-

0,02

Итого по разделу I

0,192

0,04

0,152

II. Психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разработка и апробация критериев комплектования разновозрастных групп в учреждениях интернатного типа с учетом возраста, пола, профессиональной ориентации, этнической принадлежности

1997

Минобразование России

0,035

Разработка рекомендаций для осуществления совместной деятельности педагогических коллективов детского дома и общеобразовательной школы по проблемам психологической, реабилитационной и коррекционной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

1997

Минобразование России

0,015

Осуществление мониторинга в целях получения сравнительных показателей психического статуса детей, проживающих в детских домах, учреждениях интернатного типа, различных альтернативных учреждениях (в сельской и городской местности)

1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,021

Разработка методического обеспечения и рекомендаций для медицинских и педагогических работников учреждений интернатного типа по формированию навыков здорового образа жизни, санитарно-просветительных знаний

1997

Минздравмедпром России

0,02

Разработка и апробация программ психологической и практической подготовки к труду, профессиональному самоопределению воспитанников детских домов и школ-интернатов в соответствии с их возможностями и потребностями регионов. Апробация программ профессионального самоопределения, социально-трудовой адаптации воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,023

Разработка региональной модели комплексов "дом ребенка - детский дом", "школа - ПТУ"

1997

Минздравмедпром России Минобразование России

0,02

Разработка и апробация программ, методик и организационных форм овладения основами художественных ремесел:

1997

Минобразование России

0,04

роспись по дереву

изготовление художественных изделий из дерева

резьба по кости

художественная обработка меха и кожи

русская народная вышивка

кружевоплетение

берестоплетение

другие виды художественных ремесел

Итого по разделу II

0,17

0,174

III. Нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Подготовка предложений об изменении законодательства Российской Федерации в части повышения ответственности родителей за воспитание детей, профилактики жестокого обращения с детьми

1997

Минобразование России Минюст России Минздравмедпром России

0,01

Разработка нормативно-правового обеспечения негосударственных и альтернативных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1996 - 1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,006

Разработка положения о Центре социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1996 - 1997

Минобразование России Минсоцзащиты России

0,01

0,005

Создание центров постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов в 10 регионах России

1996 - 1997

Минсоцзащиты России Минобразование России Минздравмедпром России

0,042

0,021

Итого по разделу III

0,068

0,026

0,042

IV. Научно-методическое обеспечение

Разработка психологических методов диагностики познавательной, эмоционально-волевой, двигательной, личностной сферы деятельности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа

1977

Минобразование России

0,02

Разработка коррекционных и реабилитационных приемов работы с детьми в учреждениях интернатного типа

1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,035

Разработка унифицированных программ обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии

1996 - 1997

Минобразование России Минсоцзащиты России

0,065

0,03

0,035

Разработка методического руководства по совершенствованию медицинского обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе обследования детей, воспитывающихся в детских домах

1997

Минздравмедпром России

0,015

Итого по разделу IV

0,135

0,03

0,105

V. Кадровое обеспечение

Разработка социально-психологических требований, предъявляемых к воспитателю детского дома

1997

Минобразование России Минздравмедпром России

0,085

Проведение Всероссийского конкурса авторских программ по организации воспитательной деятельности с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, среди воспитателей и педагогов детских домов и школ-интернатов

1997

Минобразование России

0,06

Итого по разделу V

0,145

VI. Материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разработка проекта реабилитационного центра для детей раннего возраста с лечебно-оздоровительным блоком для комплексного восстановительного лечения

1997

Минздравмедпром России

0,043

Оснащение дополнительным медицинским оборудованием детских домов

1996 - 1997

Минобразование России

0,3

0,1

0,2

Обеспечение создания развивающей предметно-игровой среды в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1996 - 1997

-"-

0,099

0,05

0,049

Переоснащение дидактическими и техническими средствами обучения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1997

-"-

0,307

Дооснащение детских домов и школ-интернатов технологическим станочным оборудованием

1996 - 1997

-"-

0,5

0,25

Дооснащение центров постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и центров социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей

1997

Минсоцзащиты России

0,5

Обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, автомобильным транспортом и сельскохозяйственными машинами

1996 - 1997

Минобразование России

30,648

0,2

30,448

Обеспечение функционирования научно-исследовательской лаборатории социальной и профессиональной адаптации детей в процессе обучения в структуре экспериментального учебного комплекса (г. Оренбург) и приобретение оборудования для ее оснащения

1996 - 1997

Минздравмедпром России Минобразование России

0,2

0,033

0,167

Итого по разделу VI

32,573

0,609

31,964

VII. Капитальное строительство

Строительство и реконструкция детских домов и других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1996 - 1997

Минобразование России

276,5

84,7

191,8

Итого по разделу VII

276,5

84,7

191,8

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений. Годовые объемы финансирования по данному разделу ежегодно уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

VIII. Информационное обеспечение и управление программой

Организация издания информационного бюллетеня законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам социально-правовой охраны семьи и детства

1997

Минобразование России

0,020

Организация издания методических и информационных пособий в помощь воспитателям, психологам, педагогам, социальным работникам

1996

Минобразование России Минсоцзащиты России

0,020

Изучение и распространение позитивного опыта работы учреждений интернатного типа по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1997

Минобразование России

0,020

Информационное обеспечение

1997

-"-

0,050

Организация промежуточной и окончательной экспертиз всех разработок программы

1996

-"-

0,025

Ведение распределительного банка данных

1997

Минобразование России

0,075

Итого по разделу VIII

0,210

0,045

0,165

Всего по программе

309,997

85,45

224,547

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕВЕРА" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Дети Севера

Наименование, дата и номер решения о разработке программы Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 "О президентской программе "Дети России" постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1299 "О разработке президентской программы "Дети России" на 1996 - 1997 годы"

Государственный заказчик программы Миннац России

Основные разработчики программы Миннац России, Минобразование России, Минкультуры России, Минздравмедпром России, Госкомсанэпиднадзор России, Российская академия медицинских наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели содействие в создании условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, проживающих в северных регионах, в первую очередь детей малочисленных народов Севера

улучшение социально-экономического положения семей с детьми, проживающих в северных регионах

совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей

развитие системы охраны здоровья детей и женщин, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий

создание условий для преимущественно семейного дошкольного воспитания, повышение роли семьи в обеспечении выживания и защиты детей

содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества

проведение социологических, медицинских, демографических научных исследований по различным аспектам развития детей Севера

Сроки реализации программы 1996 - 1997 годы

Исполнители основных мероприятий программы

Миннац России, Минздравмедпром России, Минкультуры России, Минобразование России, Госкомсанэпиднадзор России, Российская академия медицинских наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук, Центральный совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия"

Объемы и источники финансирования программы 83,785 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 48,5 млрд. рублей (в ценах 1996 года)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы снижение детской смертности, заболеваемости туберкулезом, кишечными инфекциями, ликвидация природных очагов инфекций, улучшение в целом показателей здоровья детей Севера, прежде всего детей малочисленных народов

создание основ национальной системы образования

снижение диспропорции в социально-культурном развитии коренного и пришлого населения

Система контроля за исполнением программы Миннац России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

Характеристика проблемы

В северных регионах страны, занимающих 68 процентов ее территории, проживают 12,2 млн. человек, из них 3,5 млн. человек составляют дети, в том числе 62,2 тыс. - дети малочисленных народов Севера.

Жизнеобеспечение жителей Севера всегда являлось одной из наиболее острых социальных проблем, что связано с экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, объективными трудностями в обеспечении потребности людей в медицинской помощи, образовании и других социальных благах.

Социально-экономические реформы в условиях Севера привели к спаду производства, высокому уровню безработицы, значительному росту цен на потребительские товары, резкому снижению качества жизни населения, особенно малочисленных народов Севера. Увеличилась миграция медицинских, педагогических и других кадров специалистов из северных в центральные районы России, что усложнило положение в здравоохранении, образовании, в деятельности учреждений культуры.

Наименее защищенными в этих условиях оказались дети. В сложившейся обстановке своевременно не приняты предупредительные правовые, социальные, экономические и другие меры для поддержания благосостояния детей на уровне, необходимом для выживания, нормального роста и развития.

Ухудшаются показатели физического, психического развития детей, наблюдается рост частоты хронических, инфекционных, паразитарных заболеваний, врожденных пороков развития. Среди малочисленных народов Севера показатель младенческой смертности в 1,7 раза превышает общероссийский.

Безработица и многомесячные задержки выплаты заработной платы, неуверенность в будущем вызывают социальную напряженность. Нередки случаи, когда в семьях безработных единственным источником существования становятся детские пособия. Нарастает духовный кризис и, как следствие, распространяются алкоголизм, безразличное отношение к детям в семьях, растет преступность среди молодежи.

Усиливаются неблагоприятные процессы в сфере образования: уменьшается число педагогов коренных национальностей, обычным явлением становится слабое знание учащимися родного языка, культуры, искусства своего народа.

Учитывая эти и другие многочисленные факты, свидетельствующие об угрожающем ухудшении положения подрастающего поколения в северных регионах страны, есть все основания признать, что в настоящее время дети Севера находятся в особенно трудных условиях.

Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в первую очередь малочисленных народов Севера.

Достижение этой главной цели предполагает решение ряда основных задач:

улучшение социально-экономического положения семей с детьми, живущих в северных регионах;

обеспечение доступности квалифицированной медицинской помощи для всех детей с учетом структуры заболеваний, характера расселения, наличия транспортных коммуникаций, традиционной культуры и обычаев, а также других специфических особенностей Севера России; усиление внимания к проблемам профилактики заболеваний и диспансеризация детей и подростков;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

разработка рекомендаций по рациону питания детей начиная с раннего возраста на основе набора продуктов из местного сырья;

создание условий для преимущественно семейного дошкольного воспитания;

организация сети малокомплектных школ, расположенных по месту жительства родителей, а также новых школ, обеспечение возможности выбора форм обучения учащимися и их родителями;

содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества с учетом местных традиций и особенностей, расширение выпуска национальной детской литературы, теле- и радиопередач;

организация подготовки медицинских и педагогических кадров для работы в условиях Севера.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие системы охраны здоровья детей и женщин

Предусматриваются конкретные здравоохранительные меры помощи детям и женщинам, включающие организацию выездных врачебных бригад; оснащение медицинским оборудованием транспортных средств для оказания экстренной медицинской помощи; оздоровление, диспансеризацию и лечение детей; разработку инновационных программ по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании у подростков, внедрение этих программ в практику работы медицинских и образовательных учреждений; усиление санитарно-эпидемиологического контроля за качеством детского питания, товарами детского ассортимента; совершенствование подготовки медицинских кадров для работы в условиях Севера.

Совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей

Формируется единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем детей, проживающих на Севере.

Анализируется соответствие действующих в России нормативных актов, касающихся защиты прав детей Севера, положениям Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, готовятся предложения и рекомендации.

Разрабатывается концепция государственной поддержки и социальной защиты детей, беременных женщин, кормящих матерей, проживающих на Севере, с учетом современных социально-экономических преобразований в стране.

Совершенствование образования и воспитания

Продолжается выполнение мероприятий по созданию условий для преимущественно семейного дошкольного образования, созданию сети малокомплектных школ, обеспечению возможности выбора форм обучения учащимися и их родителями; осуществлению перестройки учебно-воспитательного процесса применительно к психологическим особенностям малочисленных народов Севера для приобщения учащихся к занятиям, характерным для данной местности, обеспечению глубокого изучения национальной культуры и языка. Предусматриваются мероприятия организационно-методологической помощи инновационным учебным заведениям.

Развитие традиционной этнической культуры

Предполагаются мероприятия по содействию в развитии детского самодеятельного художественного и технического творчества, приобщения детей к духовным и культурным ценностям не только своего народа, но и всех национальностей России. Предусмотрено развитие сети детских внешкольных учреждений и центров досуга.

Развитие физической культуры и спорта

Предусматриваются мероприятия по приобщению детей к занятиям физической культурой, по поддержке материально-технической базы существующей сети детско-юношеских спортивных школ, по разработке программы массовой физической культуры и проведению межрегиональных соревнований, в том числе по национальным видам спорта.

Организационные мероприятия

Намечается проведение итоговых научно-практических конференций по проблемам реализации программы.

Обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, культуры, образования и спорта

Предусматривается ввод в действие объектов социальной сферы за счет средств федерального бюджета.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

снизить уровень детской смертности, количество заболеваний туберкулезом, кишечными инфекциями;

ликвидировать природные очаги инфекций;

создать основы национальной системы образования, условия для преимущественно семейного дошкольного образования;

оказать содействие развитию детского самодеятельного художественного творчества с учетом местных традиций и особенностей, расширить выпуск национальной детской литературы, теле- и радиопередач.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполнения (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Развитие системы охраны здоровья детей и женщин

Совершенствование организации лечебно-профилактической помощи детям и женщинам

Организация и направление выездных бригад врачей-специалистов в населенные пункты проживания малочисленных народов Севера с целью оказания лечебно-профилактической помощи детям и женщинам

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Госкомсанэпиднадзор России

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

5,0

2,0

3,0

Организация санаторных групп в детских дошкольных учреждениях

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Минобразование России

2,0

0,8

1,2

Оснащение медицинским оборудованием транспортных средств, используемых учреждениями здравоохранения для оказания экстренной и плановой лечебно-профилактической помощи детям и женщинам, в том числе проживающим в труднодоступных районах Севера

1996 - 1997

Минздравмедпром России

1,2

0,5

0,7

Введение витаминных препаратов в рацион питания детей в дошкольных учреждениях, школах и интернатах

1996 - 1997

-"-

5,0

2,5

Обеспечение республиканских, краевых, областных и окружных детских больниц специальным оборудованием и аппаратурой

1996 - 1997

-"-

3,7

1,85

Внедрение корригирующих мероприятий по профилактике отклонений в состоянии здоровья, физического и нервно-психического развития детей в Эвенкийском, Чукотском, Ханты-Мансийском, Ненецком автономных округах и г. Игарке и обучение в этих регионах медицинских работников пользованию критериями оценки основных параметров развития детского организма

1996 - 1997

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

Российская академия медицинских наук

0,19

0,095

Совершенствование санитарно-противоэпидемических мероприятий

Разработка системы мониторинга среды обитания и здоровья детского населения в районах Севера и оптимизация медико-профилактических мероприятий по их реабилитации

1996 - 1997

Госкомсанэпиднадзор России

0,25

0,125

Разработка нормативно-методических документов по профилактике переохлаждения, холодовых поражений, простудных заболеваний, по региональным нормам потребления основных продуктов и безопасному их использованию для детей Севера

1996 - 1997

-"-

0,25

0,125

Создание единого информационно-аналитического центра по контролю за состоянием окружающей среды и здоровьем детского населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1996 - 1997

-"-

0,25

0,125

Приобретение лабораторного оборудования для контроля за качеством продуктов и товаров детского ассортимента в районах Севера (Архангельская, Томская, Сахалинская области)

1996 - 1997

-"-

2,04

1,06

0,98

Разработка мероприятий по совершенствованию физиолого-гигиенических основ здорового и безопасного питания детей Севера

1996 - 1997

Госкомсанэпиднадзор России

0,15

0,075

Освоение опытно-промышленного выпуска новых высокоэффективных препаратов против массовых гельминтозов для применения в северных регионах

1996 - 1997

-"-

0,25

0,15

0,1

Проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детских контингентов в очагах гельминтозов на территориях проживания народов Севера и контроль за распределением антигельминтных препаратов в Чукотском, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Приморском, Хабаровском краях, Тюменской области

1996 - 1997

-"-

0,5

0,25

Испытание новых методов и средств защиты детей от нападения кровососущих членистоногих в условиях Севера в Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области

1996 - 1997

Госкомсанэпиднадзор России

Минздравмедпром России

0,14

0,07

Организация научных исследований проблем охраны здоровья

Внедрение современных методов диагностики и проведение лечения внутриутробных вирусных инфекций у выявленных больных с анализом эффективности проводимых мероприятий по снижению числа детей с врожденными дефектами развития в Республике Саха (Якутия), Ханты-Мансийском, Ненецком, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах

1996 - 1997

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

Российская академия медицинских наук

Госкомсанэпиднадзор России

0,2

0,1

Изучение закономерностей естественных и антропогенных влияний на формирование растущего организма в условиях циркумполярной зоны Севера (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Мурманская, Архангельская области)

1996 - 1997

Российская академия медицинских наук

0,2

0,1

Рационализация питания детей организованных коллективов, включение в его состав традиционных продуктов питания народов Севера (Республика Тыва, Ямало-Ненецкий, Чукотский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа)

1996 - 1997

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

Минздравмедпром России

0,05

0,025

Проведение массового скринингового тестирования и выборочного углубленного обследования репрезентативных групп детского населения и подготовительной работы для создания мониторинга здоровья детей Республики Карелия, Мурманской области, Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Норильского промышленного района и г. Игарки

1996 - 1997

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

Российская академия медицинских наук

0,2

0,1

Организация подготовки медицинских кадров для работы в условиях Севера

Разработка учебных программ, учебников и учебных пособий для медицинских вузов и училищ, готовящих кадры для работы на Севере

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

0,1

0,05

Организация центров последипломной подготовки врачей и фельдшеров, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на базе Архангельского, Красноярского и Хабаровского медицинских институтов

1996 - 1997

-"-

0,1

0,05

Итого по разделу I

21,77

10,15

11,62

II. Совершенствование социальной и правовой защиты интересов детей

Анализ соответствия действующих на федеральном и местном уровнях законодательных, административных и иных актов, защищающих права детей Севера, требованиям Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, внесение предложений по их совершенствованию

1996

Миннац России

0,05

Разработка концепции государственной поддержки и социальной защиты детей, беременных женщин, кормящих матерей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом современных социально-экономических условий

1997

-"-

0,05

Разработка предложений по дополнению и изменению действующего законодательства о семье, отражающих специфику районов Севера

1996 - 1997

-"-

0,03

0,015

Оказание финансовой поддержки научным учреждениям педагогического профиля, расположенным на Севере, для проведения систематического комплексного анализа положения детей народов Севера и разработки научно обоснованных предложений по повышению эффективности реализации программы "Дети Севера"

1996 - 1997

Миннац России

Минобразование России

0,09

0,06

0,03

Итого по разделу II

0,22

0,125

0,095

III. Совершенствование образования и воспитания

Развитие образовательной сети

Оснащение опорных учебно-воспитательных комплексов (детский сад - школа - центр подготовки кадров), расположенных в отдаленных селениях и стойбищах: на базе неполной средней школы пос. Лянтор Сургутского района Ханты-Мансийского автономного огруга; средней школы пос. Сындаско Хатангского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа; Яр-Салинской средней школы Ямало-Ненецкого автономного округа; Омолонской средней школы Чукотского автономного округа; Первомайской, Усть-Нюкжинской и Усть-Урикманской средних школ Амурской области; Келлогской неполной средней школы Красноярского края; Суломайской средней школы Эвенкийского автономного округа

1996 - 1997

Минобразование России

0,625

0,325

0,3

Оснащение образовательных учреждений в местах проживания малочисленных народов Севера специальным снаряжением и инвентарем для обеспечения учебных курсов "Охотоведение", "Оленеводство", "Рыболовство": пос. Полноват, дер. Охетурье, пос. Казым, дер. Ванзеват, пос. Сосьва, дер. Шугур Тюменской области; с. Гижига, с. Гарманда, пос. Нагорный, с. Тауйск, пос. Армань, пос. Эвенск Магаданской области; с. Новое Чаплино, с. Ваеги, с. Канчалан, г. Анадырь Чукотского автономного округа; с. Ивановское Амурской области; с. Вал Сахалинской области; пос. Ербогачен, пос. Качуг Иркутской области; пос. Палана Корякского автономного округа, пос. Корф Камчатской области

1996 - 1997

Минобразование России

0,99

0,39

0,6

Оснащение инновационных образовательных учреждений для подготовки специалистов в области управления социально-образовательными программами Севера

1996 - 1997

-"-

0,055

0,02

0,035

Программно-методическое обеспечение

Проведение семинаров авторов учебников для общеобразовательных учреждений Севера по подготовке нового поколения учебно-методической литературы в соответствии с концепцией национальной школы Российской Федерации

1996 - 1997

Минобразование России

0,2

0,1

Оснащение школ методиками и внедрение опыта организации системы психолого-педагогической помощи детям

1996 - 1997

-"-

0,1

0,04

0,06

Подготовка к изданию и издание двуязычных словарей для учащихся школ в районах проживания малочисленных народов Севера

1996 - 1997

-"-

0,16

0,06

0,1

Разработка алфавитов и букварей бесписьменных языков Севера: негидальского, орокского, орочского, алеутского

1996 - 1997

-"-

0,05

0,025

Подготовка к изданию и издание учебных программ и пособий по этнопсихологии и этнопедагогике народов Севера для подготовки учителей и воспитателей детских дошкольных образовательных учреждений

1996 - 1997

Минобразование России

Сибирское отделение Российской академии медицинских наук

0,05

0,025

Издание серии книг "Библиотека национальных школ Сибири и Дальнего Востока" на языках народов Севера

1996 - 1997

Минобразование России

0,5

0,25

Введение в программу подготовки национальных педагогических кадров раздела "Народная педагогика малочисленных народов Севера, традиционные промыслы, этническая культура и родной язык"

1996 - 1997

-"-

0,04

0,02

Материально-техническое обеспечение

Оснащение образовательных учреждений районов Севера аудиовизуальными средствами обучения

1996 - 1997

Минобразование России

0,4

0,15

0,25

Оснащение малокомплектных дошкольных учреждений и начальных школ в местах компактного проживания малочисленных народов Севера

1996 - 1997

-"-

0,4

0,2

Итого по разделу III

3,57

1,605

1,965

IV. Развитие традиционной этнической культур

Открытие на базе Тюменского института культуры и искусств подготовительного отделения для малочисленных народов Севера

1996 - 1997

Минкультуры России

0,2

0,1

Оснащение социально-культурных комплексов "Школа - центр культуры, просвещения и спорта" и "Дом семейного досуга" в населенных пунктах Ненецкого автономного округа: Чиже, Кие, Пылимце, Волонге, Варнеке, на о. Вайгач

1996 - 1997

Минкультуры России

Минобразование России

0,3

0,1

0,2

Создание на базе окружного сельскохозяйственного техникума пос. Дудинки отделения "Культура коренных народов Севера"

1996 - 1997

Минкультуры России

0,2

0,1

Открытие класса баргана для обучения детей в Таймырском окружном центре народного творчества

1996

-"-

0,01

Организация базовых учебных мастерских в Эвенкийском автономном округе по обучению детей традиционным видам национального декоративно-прикладного искусства кетов, эвенков, якутов

1996 - 1997

Минкультуры России

0,06

0,025

0,035

Открытие детских студий северных народных ремесел в пос. Пушном, ст. Лопарской, с. Краснощелье Мурманской области

1996 - 1997

-"-

0,03

0,015

Поддержка деятельности детских школ национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ искусств, детских этнокультурных центров, центров народных художественных промыслов для обучения детей традиционным видам декоративно-прикладного искусства во всех северных регионах

1996 - 1997

Минкультуры России

Миннац России

2,0

0,9

1,1

Проведение межрегиональных конкурсов детских школ искусств в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе

1996 - 1997

Минкультуры России

0,06

0,03

Проведение детских конкурсов по истории и технологии искусства северных народов в Мурманской области

1996

-"-

0,005

Проведение межрегиональной выставки детского творчества в Республике Алтай

1996 - 1997

-"-

0,05

0,025

Проведение детского межрегионального фольклорного фестиваля "Зарниа Силькан" ("Золотой колокольчик") в с. Кочево Коми-Пермяцкого автономного округа

1996 - 1997

Минкультуры России

0,08

0,03

0,05

Проведение Всероссийского фестиваля-эстафеты детского народного творчества Севера и Дальнего Востока "Вслед за солнцем" в регионах Севера и завершение фестиваля в г. Москве

1996 - 1997

-"-

2,0

0,8

1,2

Проведение межрегионального фестиваля детского творчества "Колыбельная" в Республике Тыва

1996 - 1997

-"-

0,08

0,04

Организация базовой художественной галереи творчества детей Севера в Республике Коми

1996 - 1997

-"-

0,1

0,05

Оказание поддержки Межрегиональной школе народной культуры детей Севера в г. Владивостоке

1996 - 1997

-"-

0,1

0,05

Оказание поддержки детскому креативному лагерю "Дети Севера" в г. Хабаровске

1996 - 1997

-"-

0,08

0,04

Издание учебной, методической и художественной литературы для детей о культуре народов Севера

1996 - 1997

-"-

0,08

0,04

Итого по разделу IV

5,435

2,36

3,075

V. Развитие физической культуры и спорт

Поддержка работы базовых детско-юношеских спортивных школ (отделений) по национальным видам спорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1996 - 1997

Центральный совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия"

1,0

0,5

Разработка программ поддержки массовой физической культуры и проведения детских соревнований, в том числе по национальным видам спорта

1996 - 1997

-"-

0,9

0,45

Проведение Международной детской Сибириады в Республике Алтай

1996 - 1997

ГКФТ России

0,15

0,04

0,11

Итого по разделу V

2,05

0,99

1,06

VI. Организационные мероприятия

Проведение итоговых научно-практических конференций по проблемам реализации федеральной целевой программы "Дети Севера"

1996 - 1997

Миннац России

0,14

0,07

Итого по разделу VI

0,14

0,07

VII. Обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, культуры, образования и спорта

Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения, культуры, образования

1996 - 1997

Миннац России

50,0

33,2

16,8

Итого по разделу VII

50,0

33,2

16,8

Всего по программе:

83,185

48,5

34,685

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Дети Чернобыля

Государственный заказчик программы МЧС России

Основной разработчик программы МЧС России

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели программы дооснащение лечебно-диагностической аппаратурой медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям и беременным женщинам

оказание консультативной и лечебной помощи детям (в том числе за рубежом)

организация и оснащение передвижных лечебно-диагностических формирований

приобретение медикаментов: L-тироксина для назначения его детям с увеличенной щитовидной железой, антианемических препаратов для детей и беременных женщин

повышение квалификации медицинских работников, педагогов, психологов

проведение профилактических мероприятий по снижению стоматологических заболеваний у детей

функционирование Федерального детского научно-практического центра противорадиационной защиты

дооборудование детских молочных кухонь в целях выпуска бифидумсодержащей продукции для детей

производство продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами

организация дополнительного питания детей в республиканских и местных санаториях

улучшение материально-технической базы детских домов-интернатов для детей-инвалидов, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению

психолого-педагогическое обследование детей

дооснащение центров службы социально-психологической и педагогической помощи, создание новых центров

дооснащение действующих и создание новых "школ здоровья"

внедрение новых образовательных технологий

проведение научно-исследовательских работ по медицинским, социально-психологическим и педагогическим аспектам

улучшение состояния здоровья детей и беременных женщин, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

улучшение содержания детей-инвалидов, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в детских домах-интернатах

улучшение психического здоровья и социального самочувствия детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Сроки реализации программы 1996 - 1997 годы

Исполнители основных мероприятий программы МЧС России Минздравмедпром России Минобразование России Минсоцзащиты России Минсельхозпрод России Госкомсанэпиднадзор России

Объемы и источники финансирования программы 365,082 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 165,450 млрд. рублей ( в ценах 1996 года)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы снижение воздействия на детей и беременных женщин неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы

улучшение медицинской помощи

обеспечение правовой, психологической и социальной защиты

Система контроля за исполнением программы МЧС России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

Характеристика проблемы

Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела к радиоактивному загрязнению экологической среды 14 административных территорий России, на которых проживают более 600 тыс. детей. Опасность радиационного облучения заключается не только в возможном влиянии на здоровье самого ребенка, но и на его потомство. Чернобыльская катастрофа отрицательно отразилась также на эмоционально-психологическом и социально-нравственном самочувствии детей.

За 9-летний период, прошедший после аварии на Чернобыльской АЭС, произошли существенные изменения в эколого-экономическом статусе территорий Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию. Приняты меры по оздоровлению территорий, загрязненных радионуклидами, сохранению здоровья населения. Введены в действие Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и дополнения к нему.

В целях медико-социальной и психологической защиты детей Российской Федерации, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, реализуется программа "Дети Чернобыля".

За четыре года действия программы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, начато и продолжается дооснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием детских и родильных отделений центральных районных больниц, областных детских больниц и родильных домов, отделений восстановительного лечения детей и женщин во всех центральных больницах загрязненных радионуклидами районов, детских диагностических центров. Созданы и продолжают дооснащаться диспансерные отделения, медико-генетические лаборатории, передвижные лечебно-диагностические формирования.

Уделяется большое внимание проблеме диспансеризации детей - более широкое привлечение к осмотру детей специалистов, улучшение качества медицинских осмотров, что в свою очередь привело к повышению выявляемости патологии.

Создан и продолжает функционировать Республиканский детский научно-практический центр противорадиационной защиты. Ежегодно в этом центре проходят обследование и лечение 350 - 400 детей и 150 - 200 матерей - в стационаре и 3 - 4 тыс. детей - в поликлинике. На базе центра проходят комплексное обследование и дети, с установленной причинной связью имеющейся патологии с воздействием радиации.

На территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, в общеобразовательных учреждениях созданы 11 "школ здоровья", коллективы которых работают в рамках единого протокола совместных действий педагога, психолога и медика. Функционируют 48 центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям и учителям.

Создано и оснащено медоборудованием 11 республиканских центров по оздоровлению детей, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Ежегодно в них получают санаторное лечение более 15 тыс. детей из подвергшихся радиационному загрязнению территорий, постоянно выделяются дотации на дополнительное питание детей в этих центрах.

Продолжаются реконструкция, обеспечение медицинским и спортивным оборудованием, мебелью, медикаментами пяти домов-интернатов для детей-инвалидов, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

Постоянно уделяется внимание повышению квалификации медицинских, педагогических работников, психологов и социологов.

Однако проблемы, порожденные аварией на Чернобыльской АЭС, до настоящего времени полностью не решены.

В настоящее время наибольшую актуальность приобретают медицинские последствия аварии в силу протяженного во времени характера облучения в малых дозах широким спектром радионуклидов, значительного вклада внутреннего облучения из-за потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания, воздействия радиоактивного йода на щитовидную железу в средних дозах в острый период аварии на фоне йодной эндемии.

На подвергшихся радиационному загрязнению территориях продолжается рост общей и первичной заболеваемости детей, эндокринной патологии, врожденных аномалий развития; заболеваемость детей злокачественными новообразованиями значительно превышает среднероссийский показатель. Отмечается дальнейшее снижение рождаемости.

Дети, пережившие аварию на Чернобыльской АЭС, требуют особого к себе внимания в силу того, что большая их часть продолжает жить в условиях воздействия малых доз радиации; эффекты же радиационного облучения зависят от продолжительности воздействия радиации.

Все это вызывает необходимость внесения изменений и дополнений в ранее разработанную программу, продления ее действия на 1996 - 1997 годы.

Цель и задачи программы

Целью программы является снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы на здоровье детей и обеспечение им психологической, социальной и правовой защиты на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации, а также сохранение здоровья беременных женщин, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению.

Программа предусматривает решение следующих задач:

коррекция структуры существующей сети лечебно-профилактических учреждений в целях обеспечения детского населения всеми видами специализированной медицинской помощи;

проведение целевой специализированной диспансеризации детского населения;

дооснащение медицинских учреждений, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, современным медицинским оборудованием;

дальнейшее развитие центров реабилитации и восстановительного лечения, местных детских санаториев для реабилитации и круглогодичного оздоровления детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению;

развитие психологической службы, включающей единую сеть специализированных кабинетов медицинской, социальной и психологической помощи детям и семье;

обеспечение детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, гарантированным питанием, в том числе продуктами с повышенными лечебно-профилактическими свойствами;

дальнейшее укрепление материально-технической базы домов-интернатов для детей-инвалидов, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению;

проведение научных исследований по медицинским, медико-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Основные направления реализации программы

Оказание медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предусматриваются дооснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой медицинских учреждений, приобретение лекарственных средств и препаратов, организация лечения за рубежом.

Обеспечение гарантированным питанием детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предполагается наладить выпуск продуктов питания с повышенными лечебно-профилактическими свойствами.

Оздоровительное и восстановительное лечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Намечается организация дополнительного питания детей, находящихся в санаториях.

Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах

Предусматривается дооснащение детских домов-интернатов современным медицинским оборудованием, средствами малой механизации.

Оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Планируется реализация мер по созданию новых центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, дооснащению существующих центров, общеобразовательных учреждений, внедрению новых образовательных технологий.

Научное обеспечение реализации программы

Намечается осуществление медико-социального обеспечения реализации программы по двум аспектам: медицинскому и социально-психологическому, что позволит научно прогнозировать состояние здоровья групп детского населения, исследовать влияние радиационного фактора в развитии наследственных заболеваний и врожденных аномалий, социально-психологических последствий аварии, диагностировать состояние здоровья и отклонения в развитии детей.

Капитальное строительство

Предусматриваются строительство и реконструкция детских лечебно-профилактических учреждений (санаториев, больниц, реабилитационных центров и других учреждений) и учреждений родовспоможения в 15 субъектах Российской Федерации.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит добиться снижения воздействия на детей и беременных женщин неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, улучшить качество медицинской помощи, обеспечить психологическую и социальную защиту детей, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполне

ния (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Оказание медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Дооснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям и беременным женщинам

1996 - 1997

Минздравмедпром России

22,56

5,81

16,75

Оказание консультативной и специализированной помощи детям на разных уровнях

1996 - 1997

-"-

0,21

0,10

0,11

Организация и оснащение передвижных лечебно-диагностических формирований

1996 - 1997

-"-

3,18

0,65

2,53

Приобретение L-тироксина для назначения его детям с увеличенной щитовидной железой

1996 - 1997

-"-

3,62

0,87

2,75

Централизованное приобретение антианемических препаратов для детей и беременных женщин

1996 - 1997

Минздравмедпром России

4,23

1,18

3,05

Проведение профилактических мероприятий по снижению стоматологических заболеваний у детей

1996 - 1997

-"-

0,22

0,11

Повышение квалификации медицинских работников по вопросам радиационной медицины и актуальным проблемам педиатрии

1996 -1997

-"-

0,15

0,08

0,07

Ежегодное издание методической, статистической литературы и других видов информации

1996 - 1997

-"-

0,02

0,01

Функционирование Республиканского детского научно-практического центра противорадиационной защиты (оснащение медицинским оборудованием, приобретение медикаментов, дополнительное питание детей)

1996 - 1997

-"-

4,24

2,12

Лечение за рубежом детей (в соответствии с медицинскими показаниями) с установленной причинной связью заболеваний, инвалидности с радиационным воздействием, включая транспортные расходы

Минздравмедпром России

0,53

0,27

0,26

Итого по разделу I

38,96

11,20

27,76

II. Обеспечение гарантированным питанием детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Дооборудование детских молочных кухонь, молочных комбинатов в целях выпуска бифидумсодержащей продукции для детей

1996 - 1997

Госкомсанэпиднадзор России

1,60

0,60

1,00

Производство продуктов питания с повышенными лечебно-профилактическими свойствами для детей районов Брянской области, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

4,16

2,08

Итого по разделу II

5,76

2,68

3,08

III.

Организация дополнительного питания детей, находящихся на лечении в республиканских санаториях

1996 - 1997

Минздравмедпром России

1,58

0,79

Организация дополнительного питания детей в местных санаториях

1996 - 1997

-"-

2,63

1,31

1,32

Итого по разделу III

4,21

2,10

2,11

IV. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах

Дооснащение детских домов-интернатов современным медицинским оборудованием, средствами малой механизации, мебелью, технологическим, бытовым и спортивно-реабилитационным оборудованием, автотранспортом

1996 - 1997

Минсоцзащиты России

6,50

2,50

4,00

Итого по разделу IV

6,50

2,50

4,00

V. Оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Психолого-педагогическое обследование детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 -

1997

Минобразование России

0,70

0,15

0,55

Создание новых центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, их родителям и учителям, фильмов для радиоэкологического и социально-психологического просвещения

1996 - 1997

Минобразование России Минздравмедпром России

1,72

0,10

1,62

Дооснащение существующих центров службы социально-психологической и педагогической помощи специальным оборудованием

1996 - 1997

Минобразование России

0,52

0,20

0,32

Дооснащение общеобразовательных учреждений в целях создания на их базе новых "школ здоровья"

1996 - 1997

-"-

1,50

0,30

1,20

Дооснащение действующих "школ здоровья", в том числе системами оздоровления, средствами физической культуры

1996 - 1997

-"-

0,72

0,36

Внедрение новых образовательных технологий

1996 - 1997

Минобразование России

0,30

0,15

Подготовка и переподготовка кадров для работы с детьми из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

-"-

6,0

1,28

4,72

Дооснащение медицинским оборудованием детских домов, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

Минобразование России

Минздравмедпром России

2,50

0,50

2,00

Переоснащение дидактическими и техническими средствами обучения дошкольных и школьных образовательных учреждений, профессионально-технических училищ

1996 - 1997

Минобразование России

2,78

0,42

2,36

Информационное обеспечение программы - издание инструктивных документов, рекомендаций, ведение банка данных

1996 - 1997

-"-

1,05

0,53

0,52

Итого по разделу V

17,79

3,99

13,80

VI. Научное обеспечение реализации программы

Медицинские аспекты

Мониторинг демографических и эпидемиологических процессов на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

МЧС России

0,17

0,07

0,10

Научное прогнозирование состояния здоровья репрезентативных групп детского населения, получивших радиационное воздействие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС:

1996 - 1997

-"-

0,14

0,06

0,08

с известной дозовой нагрузкой на щитовидную железу по йоду - 131

облученных внутриутробно (1986 г.)

эвакуированных из 30-километровой зоны отчуждения

детей, родившихся от родителей - ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС

Разработка и внедрение системы методов коррекции риска возникновения патологии щитовидной железы, в том числе рака щитовидной железы и других злокачественных новообразований, у детей, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС

1996 - 1997

МЧС России

0,24

0,12

Исследование радиационного фактора в развитии наследственных заболеваний и врожденных аномалий развития и внедрение системы генетического мониторинга врожденных аномалий развития

1996 - 1997

-"-

0,22

0,09

0,13

Исследование распространенности и причинной структуры инвалидности детского возраста в связи с воздействием радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС

1996 - 1997

-"-

0,07

0,03

0,04

Исследование распространенности и разработка мер профилактики патологических желтух новорожденных неясного генеза (феномен "желтые дети") на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

-"-

0,12

0,05

0,07

Разработка новых видов и технологий витаминизированных продуктов питания с повышенными лечебно-профилактическими свойствами, в том числе радиопротекторными, для детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

МЧС России

0,10

0,05

Социально-психологические и педагогические аспекты

Исследование социально-психологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС

1996 - 1997

МЧС России

0,04

0,02

Диагностика состояний здоровья и отклонений в развитии детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению, и их готовности к различным ступеням образования

1996 - 1997

-"-

0,28

0,11

0,17

Разработка новых технологий образования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению

1996 - 1997

-"-

0,20

0,08

0,12

Итого по разделу VI

1,58

0,68

0,90

Итого по разделам I - VI

74,80

23,15

51,65

VII. Капитальное строительство

Строительство и реконструкция детских лечебно-профилактических учреждений и учреждений родовспоможения

1996 - 1997

МЧС России

290,28

142,30

147,98

Итого по разделу VII

290,28

142,30

147,98

Всего по программе

365,08

165,45

199,63

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Планирование семьи

Государственный заказчик программы Минздравмедпром России

Основные разработчики программы Минздравмедпром России Минсоцзащиты России Российская ассоциация "Планирование семьи"

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели программы развитие службы планирования семьи, подготовка и повышение квалификации кадров

обеспечение информированности в области планирования семьи и сексуальной культуры населения

производство и закупка средств контрацепции

Сроки реализации программы 1996 - 1997 годы

Исполнители основных мероприятий программы Минздравмедпром России Минобразование России

Госкомсанэпиднадзор России Российская академия медицинских наук Минсоцзащиты России Российская ассоциация "Планирование семьи" Минздрав Удмуртской Республики

Объемы и источники финансирования программы 66,775 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 25,86 млрд. рублей (в ценах 1996 года)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы создание и укрепление службы планирования семьи в Российской Федерации

внедрение системы подготовки специалистов по планированию семьи

внедрение системы полового воспитания и образования подростков и молодежи

снижение числа абортов на 30 процентов

снижение материнской смертности после абортов

Система контроля за исполнением программы Минздравмедпром России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

Характеристика проблемы

В настоящее время в Российской Федерации функционирует более 90 центров планирования семьи и репродукции. Создан центр планирования семьи и репродукции Минздравмедпрома России. Территориальные центры планирования семьи и репродукции обеспечиваются информационно-методическими материалами (брошюры, буклеты, плакаты, видеопродукция). Для центров приобретена оргтехника, закуплены ультразвуковые аппараты "Шимадзу" со специальными датчиками, операционные лапароскопы. Начато регулярное проведение теле- и радиопередач по вопросам планирования семьи и половому воспитанию подростков и молодежи.

Для бесплатного использования контрацептивов подростками и женщинами групп риска Минздравмедпромом России осуществляется централизованная закупка гормональных контрацептивов, финансируются разработки отечественных средств предупреждения нежелательной беременности.

На базе учреждений здравоохранения Удмуртской Республики проводится отработка территориальной модели организации службы планирования семьи.

Минздравмедпромом России совместно с Минобразованием России проводится работа по пересмотру системы подготовки студентов педагогических вузов и институтов повышения квалификации, работников образовательных учреждений по вопросам полового воспитания детей и подростков. Начато проведение эксперимента в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования по программе "Что ты знаешь о себе?".

В результате проводимых мероприятий наметилась устойчивая тенденция к снижению абортов в Российской Федерации, снизилось число криминальных абортов, а также количество абортов по медицинским показаниям в поздние сроки беременности. Произошло уменьшение числа женщин, умерших после всех видов абортов. Охват женщин гормональной контрацепцией остался на уровне 3 процентов.

Планирование семьи, по определению Всемирной организации здравоохранения, включает в себя предупреждение нежелательной беременности, выбор времени деторождения в зависимости от возраста, состояния здоровья родителей, рождение только желанных детей.

Особенностью ситуации, характеризующей состояние планирования семьи в Российской Федерации, по-прежнему остается высокая распространенность абортов на фоне ухудшающегося состояния здоровья женщин, снижения числа браков и роста разводов. Аборт остается основным методом регуляции рождаемости. Ежегодно производится около 3 млн. абортов. В структуре материнской смертности аборты составляют одну треть, а среди причин перинатальных потерь - ведущее место (65 процентов).

Одной из причин высокой распространенности абортов является преобладание во многих регионах России традиционных малоэффективных средств контрацепции, что до настоящего времени связано с негативным отношением населения и части медицинских работников к современным способам контрацепции, отсутствием налаженной системы полового воспитания и сексуального образования подростков и молодежи, несовершенством информационного обеспечения населения в области планирования семьи, недостаточным выбором средств контрацепции.

Существующая система полового воспитания и образования не привели к повышению уровня знаний подрастающего поколения в области сексуального и репродуктивного поведения. Недостаточно используются для этих целей средства массовой информации.

Сложившаяся ситуация с высокой частотой искусственных абортов, отрицательно влияющих на здоровье матери и будущего ребенка, обусловливает необходимость пристального внимания к проблеме планирования семьи с позиции повышения ответственности семьи к профилактике нежелательной беременности, воспитания ответственного родительства.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости укрепления государственной службы планирования семьи, интеграции усилий медицинских и социальных работников, органов народного образования, средств массовой информации, негосударственных учреждений, продолжения работы по созданию сети центров планирования семьи во всех регионах России.

Назрела необходимость создания системы, обеспечивающей население знаниями в вопросах планирования семьи, разработки и внедрения эффективной системы обучения подростков, их родителей по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений, повышения ответственности семьи и школы за половое воспитание подростков.

Цель и задачи программы

Целью программы является формирование у населения потребности в реализации права на планирование семьи, создание условий регулирования рождаемости надежными и безопасными методами и средствами контрацепции, сохранение продуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей.

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие службы планирования семьи, поддержание государственных и общественных структур планирования семьи. Обеспечение управления и создание правовой основы деятельности этой службы;

укрепление информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах сексуального и репродуктивного поведения, широкого использования средств контрацепции;

внедрение эффективной системы подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, консультирование по вопросам полового воспитания, планирования семьи, профилактики заболеваний, передающихся половым путем; формирование сексуальной культуры в обществе начиная с детского возраста в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения;

совершенствование подготовки кадров медицинских, педагогических и социальных работников высшего и среднего звена для работы в учреждениях службы планирования семьи, улучшение системы повышения их квалификации, порядка оценки их знаний и допуска к работе;

обеспечение потребности населения в различных средствах и методах контрацепции, совершенствование медицинских технологий планирования семьи;

проведение специальных научных исследований в области планирования семьи.

Основные направления реализации программы

Организация службы планирования семьи

Предусматриваются мероприятия по поддержке функционирующих центров планирования семьи и репродукции в административных территориях Российской Федерации, дооснащению их необходимым оборудованием и аппаратурой, созданию и оснащению новых центров в регионах и городах, до сих пор их не имеющих.

В целях более эффективного внедрения современных методов контрацепции необходимо продолжить проведение медико-социальных и гигиенических научных исследований на конкурсной основе.

Для успешного внедрения программы полового воспитания необходимы совершенствование начатого эксперимента в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования по программе "Что ты знаешь о себе?", разработка системы мероприятий, направленных на предотвращение неблагоприятных воздействий факторов окружающей среды на формирование репродуктивной функции подростков.

Подготовка и повышение квалификации кадров

Предусматриваются методическое обеспечение системы подготовки врачей, педагогов, средних медицинских и социальных работников по вопросам планирования семьи (разработка и издание учебных и наглядных пособий, муляжей, методической литературы, в том числе переводной), апробация и внедрение новой системы сексуального образования подростков в условиях общеобразовательных учреждений.

Обеспечение информированности в области планирования семьи и сексуальной культуры населения

Предполагаются создание регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, телерубрик в популярных телепередачах, подготовка и распространение видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издание и распространение полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листовки), организация и проведение республиканских и региональных мероприятий по вопросам планирования семьи.

Закупка и разработка средств контрацепции

Предусматриваются приобретение средств контрацепции для бесплатного обеспечения подростков и женщин групп риска, приспособлений для обратимой стерилизации, а также поддержка разработок отечественных контрацептивных средств.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

создать и укрепить службу планирования семьи в Российской Федерации;

внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования специалистов, проводящих работу по планированию семьи;

внедрить эффективную систему подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности;

снизить число абортов на 30 процентов;

снизить материнскую смертность от абортов во всех регионах России на 20 процентов.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполне

ния (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Организация службы планирования семьи

Финансирование деятельности Центра планирования семьи и репродукции

1996 - 1997

Минздравмедпром России

0,86

0,43

Развитие и поддержка деятельности региональных центров планирования (дооснащение оборудованием действующих 90 центров, оснащение вновь созданных центров планирования семьи и репродукции)

1996 - 1997

Минздравмедпром России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

6,48

2,68

3,80

Разработка программы и организация семинаров по проблеме планирования семьи для работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Минздрав Удмуртской Республики

0,15

Проведение медико-социологических и гигиенических исследований в области контрацептивного поведения населения и профилактики непланируемой беременности, охраны репродуктивного здоровья женщин

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Российская академия медицинских наук

Госкомсанэпиднадзор России

2,0

0,5

1,5

Итого по разделу I

9,49

3,61

5,88

II. Подготовка и повышение квалификации кадров

Апробация учебных программ по сексуальному образованию учащихся средних школ на экспериментальных территориях. Разработка методических пособий для учащихся и педагогов. Создание учебно-наглядных пособий, видеофильмов для учащихся

1996 - 1997

Минобразование России

Минздравмедпром России

0,83

0,27

0,56

Реализация проекта по сексуальному образованию подростков в условиях общеобразовательных школ

1996 - 1997

-"-

0,24

0,12

Проведение научно-практической конференции по вопросам сексуального воспитания и репродуктивного здоровья молодежи

1996 - 1997

-"-

0,2

Итого по разделу II

1,27

0,39

0,88

III. Обеспечение информированности в области планирования семьи и сексуальной культуры населения

Создание теле- и радиопрограмм по проблемам семьи, подготовка видеопродукции по этой проблеме, издание специальной литературы для различных групп населения

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Российская ассоциация "Планирование семьи"

18,34

8,74

9,6

Организация республиканских и региональных семи наров для журналистов по вопросам планирования семьи и сексуальной культуры

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Минсоцзащиты России

0,11

Итого по разделу III

18,45

8,74

9,71

IV. Закупка и разработка средств контрацепции

Закупка контрацептивов для бесплатного обеспечения подростков и женщин групп риска (3 - 3,5 млн. упаковок в год)

1996 - 1997

Минздравмедпром России

24,6

8,2

16,4

Поддержка разработок отечественных контрацептивных средств

1996 - 1997

-"-

0,94

0,42

0,52

Закупка приспособлений для обратимой стерилизации

1996 - 1997

-"-

0,025

Закупка операционных лапароскопов для центров планирования семьи и репродукции (в 1996 году - 15, в 1997 году - 25 штук)

1996 - 1997

-"-

9,7

3,6

6,1

Закупка гистероскопов (в 1996 году - 25, в 1997 году - 39 штук)

1996 - 1997

-"-

2,3

0,9

1,4

Итого по разделу IV

37,565

13,12

24,445

Всего по программе

66,775

25,86

40,915

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1996 - 1997 годы

Наименование программы Развитие индустрии детского питания

Государственный заказчик программы Минсельхозпрод России

Основные разработчики программы Минсельхозпрод России, Минздравмедпром России, Российская академия сельскохозяйственных наук

Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели создание материально-технической базы по производству специальных продуктов питания для детей раннего возраста и повышение уровня обеспечения населения этими продуктами

Сроки и этапы реализации программы (подпрограмм) 1996 - 1997 годы

Перечень подпрограмм научно-техническая подпрограмма "Детское питание"

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий программы Минсельхозпрод России, Минздравмедпром России, Минфин России, Минэкономики России, МВЭС России, Минсоцзащиты России, Госстандарт России, Роскомторг, Госкомсанэпиднадзор России, Миннауки России, Роскомрыболовство, Минатом России, Госкомоборонпром России, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия наук

Объемы и источники финансирования программы 658,6 млрд. рублей из средств федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 244,37 млрд. рублей (в ценах 1996 года)

предусматривается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, собственных и заемных средств предприятий, зарубежных кредитов, банковских кредитов, частных инвесторов и других внебюджетных источников

Ожидаемые конечные результаты реализации программы создание материально-технической базы современного промышленного производства продуктов для детского питания с использованием отечественного оборудования, сырья и материалов, стабилизация работы действующих предприятий, обновление ассортимента, повышение качества специальных продуктов для детей раннего возраста и обеспечение в основном спроса населения на эти продукты

Система организации контроля за исполнением программы Минсельхозпрод России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Рациональное питание является одним из важнейших факторов сохранения здоровья детей, их гармоничного физического и умственного развития, обеспечения устойчивости растущего организма ребенка к воздействию негативных факторов внешней среды.

По данным Минздравмедпрома России, более половины детей в возрасте до 3 лет не получают питание в необходимых объемах. Несбалансированность питания привела к тому, что у 60 процентов детей раннего возраста наблюдаются проявления рахита, гипотрофии, аллергодерматозов, более 7 процентов - страдают анемией. Увеличивается число детей, нуждающихся в искусственном вскармливании. В 1994 году их количество достигло 60 процентов от общего числа детей первого года жизни.

Проводимые в 1991 - 1995 годах мероприятия по улучшению обеспечения детей раннего возраста специальными продуктами питания не решили эту проблему. Сохраняется острый недостаток таких продуктов отечественного производства. В то же время действующие предприятия в условиях перехода к рыночным отношениям, сопровождаемым распадом централизованной системы поставок детского питания и снижением покупательной способности населения, оказались в сложном финансовом положении, что сдерживает возможность их эффективной деятельности. Сократилась выработка сухих молочных смесей, мясных и плодоовощных консервов для детей раннего возраста.

В связи с изменившейся экономической и демографической ситуацией в стране, ограничением бюджетных инвестиций приостановлены строительство и реконструкция ряда специализированных предприятий по производству детского питания.

Не завершены работы по созданию отечественного технологического оборудования для производства продуктов детского питания, что сдерживает возможность обновления техники на действующих предприятиях и ввод в эксплуатацию строящихся объектов.

Не в полной мере отвечают потребности ассортимент и качество выпускаемых продуктов детского питания, нуждается в совершенствовании система обеспечения населения этими продуктами.

Для решения социально значимой проблемы обеспечения детей раннего возраста специальными продуктами питания необходима государственная поддержка на федеральном уровне.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Главной целью программы является обеспечение физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания.

Программа предусматривает решение следующих задач:

создание и освоение нового технологического оборудования для производства детского питания;

развитие материально-технической базы отрасли за счет технического перевооружения и реконструкции действующих и строительства новых специализированных предприятий;

создание сырьевой базы для производства экологически чистых продуктов детского питания;

разработка и освоение промышленного производства нового поколения современных продуктов питания для здоровых и больных детей;

повышение качества и безопасности продуктов детского питания;

совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Создание и модернизация технологического оборудования для производства продуктов детского питания

Предусматривается решение ключевой задачи по созданию и освоению серийного производства отечественного оборудования для производства детского питания на молочной, мясной, злаковой и плодоовощной основах.

В разработке и изготовлении этой техники участвуют более 80 научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, заводов военно-промышленного комплекса и гражданского машиностроения.

В настоящее время завершена разработка конструкторской документации практически на все основные виды оборудования. Свыше 100 опытных образцов машин изготовлено, часть из них отгружена на промышленные предприятия и прошла производственные испытания.

В 1996 - 1997 годах предстоит завершить работы по созданию и освоению серийного производства 20 комплектов и линий (более 350 машин и аппаратов) для выработки жидких и пастообразных молочных продуктов, творога, зерномолочных продуктов, мясных паштетов, включая оборудование для выпуска детских молочных продуктов в условиях малых производств (на молочных кухнях). Весь комплекс работ по созданию новой техники для производства детского питания объединяется в подпрограмму, разрабатываемую Минсельхозпродом России, Госкомоборонпромом России и Минатомом России. Вопросы финансирования подпрограммы из федерального бюджета уточняются ежегодно с Минэкономики России и Миннауки России.

Предусматривается также осуществить модернизацию технологического оборудования на ряде действующих предприятий.

Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания

Предполагается завершить строительство, монтаж оборудования и обеспечить ввод мощностей в основном на пусковых объектах, имеющих высокую степень готовности. Главным образом это объекты федерального значения, продукция которых предназначена для поставки в регионы, не имеющие собственного производства. В этот период практически не предусматривается начало строительства новых объектов. Приоритет отдается техническому переоснащению ряда существующих производств с освоением и внедрением новых технологий и ассортимента продукции. В 25 крупных промышленных центрах России намечено техническое перевооружение молочных кухонь за счет дооснащения их вновь разрабатываемым технологическим оборудованием. Намечается ввод мощностей по производству специальных лечебных продуктов и продуктов направленного действия.

Предусматриваются строительство и реконструкция предприятий по изготовлению современных видов тары и упаковочных материалов, обеспечивающих сохранность и необходимую дозировку продукции.

Развитие сырьевой базы для производства продуктов детского питания

В целях обеспечения действующих и строящихся предприятий детского питания экологически чистым сырьем определены специальные сельскохозяйственные зоны из 400 животноводческих и 140 плодо-овощеводческих хозяйств.

В 1996 - 1997 годах с помощью комплекса мер, включая экологический мониторинг территории Российской Федерации, предусмотрено продолжение работ по определению наиболее благоприятных зон производства санитарно-безопасного сельскохозяйственного сырья, проведению селекционных работ по улучшению поголовья скота молочного и мясного направлений, развитию специальных зон овощеводства, закладке новых плантаций садовых и ягодных культур, сертификации сырья и готовой продукции по показателям безопасности. Предусматриваются разработка и внедрение системы экономического стимулирования организации специализированных сырьевых зон.

Научное обеспечение программы

Предусматривается осуществление комплексного научного обеспечения программы посредством реализации научно-технической подпрограммы "Детское питание".

В задачи данной подпрограммы входят, в первую очередь, разработка и промышленное освоение нового поколения современных продуктов питания, включая лечебные, для детей раннего возраста. Предусматриваются разработка перспективных технологий производства, обеспечивающих повышенные потребительские характеристики продуктов для ординарного и профилактического питания детей, создание высокоточных методов лабораторного контроля показателей качества сырья и готовой продукции, освоение наукоемких технологий специальных пищевых добавок и премиксов, осуществление методологического, нормативно-технологического и информационного обеспечения промышленности.

Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания

Одной из основных задач программы является обеспечение выпуска широкого ассортимента экологически чистых продуктов детского питания, повышение их вкусовых и питательных достоинств, стойкости при хранении.

В этих целях предусматриваются:

внесение в законодательные акты дополнений, повышающих ответственность производителей и поставщиков за качество детского питания, в том числе поступающего по импорту;

пересмотр действующих и разработка новых санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, государственных стандартов;

внедрение системы экологического и технологического мониторинга, повышающей эффективность лабораторного контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и продуктов детского питания;

введение гигиенической регистрации продуктов детского питания, поступающих по импорту;

совершенствование системы сертификации продуктов детского питания.

Совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания

Сложившаяся кризисная экономическая ситуация в стране, инфляционные процессы привели к снижению платежеспособного спроса населения на продукты детского питания. Приватизация предприятий отрасли, магазинов и баз торговли разрушила систему централизованных поставок. Отсутствие новых распределительных рыночных структур привело к неорганизованному посредничеству в сфере сбыта продуктов детского питания.

Для улучшения положения дел с реализацией продуктов детского питания, гарантированного обеспечения ими детей раннего возраста всех регионов Российской Федерации предусматриваются:

создание единого информационного центра по изучению рынка продуктов детского питания;

организация маркетинговых и дилерских структур на предприятиях;

создание консультационно-диагностических центров по вопросам питания детей;

организация специализированной розничной и фирменной торговли продуктами детского питания.

Финансовое обеспечение программы

Предполагаемые затраты из федерального бюджета на реализацию программы составят 658,6 млрд. рублей, в том числе в 1996 году - 244,37 млрд. рублей (из них капитальные вложения - 228,4 млрд. рублей, НИОКР - 15,97 млрд. рублей).

Наряду с этим для финансирования мероприятий программы планируется привлечь средства, выделяемые Минсельхозпроду России на развитие агропромышленного комплекса, средства предприятий и ряда коммерческих структур на общую сумму 123 млрд. рублей, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в размерах, определяемых соответствующими региональными программами и другими решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, предполагается использовать на завершение работ по созданию, освоению и серийному изготовлению технологического оборудования для производства продуктов детского питания, научное обеспечение программы, строительство и реконструкцию специализированных предприятий и цехов.

При этом намечается финансовые ресурсы сосредоточить в основном на пусковых объектах федерального значения, имеющих высокую степень строительной готовности. Финансирование мероприятий по созданию сырьевой базы, совершенствованию системы реализации продуктов детского питания, повышению их качества и безопасности и других мероприятий в рамках региональных программ предполагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Иностранные кредиты направляются на закупку современного технологического оборудования для производства продуктов детского питания, не изготавливаемого отечественным машиностроением.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

создать материально-техническую базу производства полноценных продуктов питания для детей раннего возраста;

довести уровень обеспечения потребности детского населения в сухих молочных смесях до 84 процентов, сухих продуктах на зерномолочной основе до 100 процентов, продуктах на мясной основе до 54 процентов, продуктах на плодоовощной основе до 39 процентов;

полностью обеспечить жидкими и пастообразными молочными продуктами детей раннего возраста в 44 крупных промышленных центрах России;

увеличить объемы и улучшить условия производства продуктов лечебно-профилактического назначения на молочных кухнях.

Выполнением программы будет заложена основа дальнейшего развития современного промышленного производства высококачественных продуктов питания для детей раннего возраста с использованием отечественного оборудования, сырья и материалов.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1996 - 1997 годы

Мероприятия

Сроки исполнения (годы)

Исполнители

Стоимость (млрд. руб.)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

I. Создание и модернизация технологического оборудования для производства продуктов детского питания

Создание и освоение новых видов комплексов оборудования для производства продуктов детского питания

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Госкомоборонпром России

Минатом России

83,35

11,85

71,5

Модернизация технологических линий по производству и расфасовке сухих молочных смесей

1996

Минсельхозпрод России

1,25

Итого по разделу I

84,6

13,1

71,5

II. Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания

Строительство и реконструкция специализированных предприятий по производству (приложение № 1):

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

жидких и пастообразных молочных продуктов для детского питания

242,3

119,3

123,0

сухих молочных смесей для детей раннего возраста

32,4

8,5

23,9

сухих продуктов детского питания на зерномолочной основе

продуктов детского питания на плодоовощной основе

153,7

69,6

84,1

продуктов детского питания на мясной основе

47,7

8,5

39,2

продуктов детского питания на рыбной основе

тары и упаковочных материалов для детских продуктов

55,9

16,5

39,4

Реконструкция молочных кухонь с организацией промышленного производства специальных продуктов питания для здоровых и больных детей

1996 - 1997

Минздравмедпром России

Минсельхозпрод России

5,3

Итого по разделу II

566,3

228,4

337,9

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, и годовые объемы финансирования уточняются государственным заказчиком программы с Минэкономики России с учетом имеющихся возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

III. Развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания

Внедрение системы экологического мониторинга территорий, предназначенных для создания специализированных зон производства сырья для продуктов детского питания

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Селекционная работа по улучшению поголовья скота в специализированных сырьевых зонах

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Развитие зон овощеводства, закладка новых плантаций плодовых и ягодных культур

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Итого по разделу III

IV. Научное обеспечение программы

Нучно-техническая подпрограмма "Детское питание" (приложение № 2)

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Миннауки России

Минздравмедпром России

Российская академия сельскохозяйственных наук

7,2

2,52

4,68

Итого по разделу IV

7,2

2,52

4,68

V. Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания

Обновление и расширение ассортимента выпускаемых продуктов детского питания на основе соответствующих научных разработок

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Разработка и внедрение систем технологического мониторинга, стандартизации и сертификации в производстве детского питания

1996 - 1997

Госстандарт России

Госкомсанэпиднадзор России

Минсельхозпрод России

Минздравмедпром России

0,5

0,35

0,15

Оснащение современным аналитическим оборудованием испытательных центров и лабораторий для осуществления контроля качества продовольственного сырья и продуктов детского питания

1996 - 1997

Госстандарт России

Госкомсанэпиднадзор России

Минсельхозпрод России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Итого по разделу V

0,5

0,35

0,15

VI. Совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания

Создание единого информационного центра по изучению рынка продуктов детского питания

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Роскомторг

Минздравмедпром России

Госкомстат России

Организация маркетинговых и дилерских структур на предприятиях-изготовителях детского питания

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Создание консультационно-диагностических центров по вопросам питания здоровых и больных детей в семи регионах Российской Федерации

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Минздравмедпром России

Роскомторг

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Организация специализированной розничной и фирменной торговли продуктами детского питания

1996 - 1997

Роскомторг

Минсельхозпрод России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Подготовка предложений о заключении межгосударственного соглашения между Российской Федерацией, Украиной, Республикой Белоруссия и другими странами СНГ о создании единого рынка продуктов детского питания

1996

Минсельхозпрод России

МВЭС России

ГТК России

Организация информационно-просветительной и рекламной деятельности по вопросам рационального питания детей раннего возраста, беременных женщин и кормящих матерей

1996 - 1997

Минсельхозпрод России

Минздравмедпром России

Минсоцзащиты России

Итого по разделу VI

Всего по программе:

658,6

244,37

414,23

Приложение № 1

ПЕРЕЧЕНЬ объектов, подлежащих строительству и реконструкции в 1996 - 1997 годах

Вводимая мощность

Объемы финансирования из федерального бюджета (млрд. рублей)

всего

в том числе

1996 год

1997 год

Предприятия по производству жидких и пастообразных молочных продуктов

Цех детского питания, молкомбинат № 1, г. Санкт-Петербург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молкомбинат № 5, г. Санкт-Петербург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молкомбинат, г. Брянск, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молкомбинат, г. Владимир (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

1,5

4,5

Комбинат по производству детского питания, г. Иваново, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

33,7

23,7

Завод детских молочных продуктов, г. Москва (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех жидких и пастообразных молочных продуктов, г. Рязань, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

18,5

9,5

Завод по производству детских молочных продуктов, г. Ярославль, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

24,1

14,1

Цех детского питания, молкомбинат, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

1,5

0,5

Цех детского питания, молкомбинат, г. Саратов, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

19,5

7,5

Цех жидких и пастообразных молочных продуктов, гормолзавод № 3, г. Ульяновск, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

22,3

14,3

Цех детского питания, гормолзавод, г. Ставрополь (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

22,3

1,3

Цех детского питания, гормолзавод, г. Моздок, Республика Северная Осетия - Алания, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех жидких и пастообразных молочных продуктов, г. Курган, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

7,9

1,5

6,4

Цех детского питания, гормолзавод № 1, г.

Екатеринбург (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молкомбинат, г. Кемерово (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

0,5

Завод детского питания, г. Новокузнецк, Кемеровская область, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

25,5

1,5

Цех детского питания, гормолзавод, г. Новосибирск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, гормолкомбинат, г. Омск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молзавод, г. Братск, Иркутская область, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, гормолзавод, г. Владивосток (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, гормолзавод, г. Хабаровск (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, акционерное общество "Молоко", г. Калининград (реконструкция), жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Цех детского питания, молкомбинат, г. Оренбург, жидкие и пастообразные молочные продукты, тонн в смену

Предприятия по производству сухих молочных и лечебных смесей

Цех лечебного питания, молочно-консервный комбинат, г. Истра, Московская область, сухие молочные и лечебные смеси, тонн в смену

Молочно-консервный комбинат, г. Пугачев, Саратовская область (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену

6,6

Акционерное общество "Сыродел", г. Лабинск, Краснодарский край (реконструкция), сухие молочные и лечебные смеси, тонн в смену

0,7

0,5

0,2

Молочно-консервный комбинат, г. Сибай, Республика Башкортостан, сухие молочные и лечебные смеси, модернизация технологической линии

0,5

3,5

Молочно-консервный комбинат, г. Карасук, Новосибирская область (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену

6,6

5,6

Молочно-консервный комбинат, пос. Шушенское, Красноярский край (реконструкция), сухие молочные смеси, тонн в смену

10,5

3,5

Предприятия по производству сухих продуктов детского питания на зерномолочной основе

Комбинат детского питания и пищевых концентратов, г. Санкт-Петербург (реконструкция), сухие смеси на зерномолочной основе, тонн в смену

Пищекомбинат, р. п. Боровиха, Алтайский край, сухие смеси на зерномолочной основе, тонн в смену

Предприятия по производству продуктов детского питания на плодоовощной основе

Консервный завод, г. Мичуринск, Тамбовская область (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

1,6

Консервный завод, г. Лебедянь, Липецкая область (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

11,5

Консервный завод, ст. Динская, Краснодарский край (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

62,5

Азовский комбинат детского питания, г. Азов, Ростовская область (модернизация оборудования), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

4,7

6,6

Консервный завод, совместное предприятие "Кубань", г. Новоалександровск, Ставропольский край, плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

11,9

8,9

Завод детского питания, г. Йошкар-Ола, плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

Консервный комбинат, г. Дербент, Республика Дагестан (реконструкция), плодоовощные консервы, млн. усл. б. в год

1,6

Завод по производству сухих смесей на плодоовощной основе, г. Самара, сухие смеси на плодоовощной основе, тыс. тонн в год

Завод по производству сухих смесей на плодоовощной основе, г. Георгиевск, Ставропольский край, сухие смеси на плодоовощной основе, тыс. тонн в год

Предприятия по производству продуктов детского питания на мясной и рыбной основах

Цех детских мясных консервов, мясокомбинат, г. Нефтекамск, Республика Башкортостан, мясные консервы, тыс. усл. б. в смену

19,8

3,55

16,3

Цех по производству детских мясных консервов, мясокомбинат, г. Шумиха, Курганская область (реконструкция), мясные консервы, тыс. усл. б. в смену

6,6

Цех по производству детского питания на мясной основе, мясокомбинат, г. Челябинск (реконструкция), мясные консервы, тыс. усл. б. в смену

0,5

1,5

Цех по производству детских продуктов из мяса птицы, птицефабрика, пос. Лунево, Московская область

мясные консервы, тыс. усл. б. в смену

4,5

13,5

мясные продукты, тонн в смену

3,15

Цех детских мясных продуктов, мясокомбинат, г. Ейск, Краснодарский край (реконструкция), мясные продукты, тонн в смену

1,3

Цех детского питания, рыбоконсервный комбинат, г. Калининград (реконструкция), рыбные консервы, млн. усл. б. в год

Предприятия по производству тары и тароупаковочных материалов для продуктов детского питания

Стеклозавод, г. Камышин, Волгоградская область (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год

1,5

Стеклозавод, пос. Степное Озеро, Алтайский край (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год

120

37,3

32,3

Азовский комбинат детского питания, г. Азов, Ростовская область (реконструкция), стеклотара, млн. штук в год

2,1

Мясокомбинат, г. Тихорецк, Краснодарский край (реконструкция), легковскрываемая крышка, млн. штук в год

140

Итого:

561

228,4

332,6

Приложение № 2

Научно-техническая подпрограмма "Детское питание" (1996 - 1997 годы)

Исполнители

Объемы финансирования из федерального бюджета (млрд. рублей)

всего

в том числе

1996 год

1997 год 1. Методологическое и нормативно-технологическое обеспечение создания специализированной сырьевой базы для производства экологически чистых продуктов детского питания

1.1. Обобщить априорную информацию, разработать схему-классификацию и подготовить рекомендации по соблюдению внепроизводственных условий, снижающих вероятность попадания в молочное сырье техногенных ксенобиотиков и супертоксинов наук

Научно-исследовательский институт детского питания,

Институт питания Российской академии медицинских

0,08

0,03

0,05

1.2. Разработать методологию и комплект нормативных документов по созданию специализированной сырьевой базы для производства экологически чистых продуктов детского питания на основе молока, мяса убойных животных, мяса птицы

Научно-исследовательский институт детского питания,

Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства, Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности

0,18

0,075

0,105

1.3. Разработать и внедрить системы по производству экологически чистых кормов для молочных ферм

научно-производственное объединение "Подмосковье"

0,05

1.4. Оптимизировать агроприемы и технологии растениеводства культур, используемых в производстве продуктов детского питания

Всероссийский ордена "Знак почета" научно-исследовательский институт овощеводства, Научно-исследовательский институт садоводства имени Мичурина

0,12

0,086

0,034

Итого по разделу 1

0,43

0,241

0,189

2. Высокоточные, в том числе экспрессные, методы производственно-лабораторного контроля показателей качества сырья и готовой продукции

2.1. Усовершенствовать действующие и разработать новые методы контроля сертификационно-показательных качественных характеристик животного сырья и детских продуктов на его основе

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,3

0,075

0,225

2.2. Разработать и апробировать методологию комплексной компьютерной оценки пищевой адекватности и безвредности продуктов для питания детей раннего возраста

Научно-исследовательский институт детского питания

0,35

0,088

0,262

2.3. Разработать методы определения гранулометрического состава гомогенизированных консервов для детского питания

Всероссийский научно-исследовательский институт консервной и овощесушильной промышленности

0,09

0,032

0,058

Итого по разделу 2

0,74

0,195

0,545

3. Технологии экологически чистых продуктов питания для детей с метаболическими нарушениями

на молочной основе

3.1. Разработать технологии высокобелковых кисломолочных продуктов, творожных паст, обогащенных нативными и препарированными веществами, способствующими повышению иммунного статуса детей раннего возраста

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,28

0,07

0,21

3.2. Разработать технологии кисломолочных продуктов, обогащенных специфическими олигосахаридами, способствующих стабилизации микробиального пула в кишечнике детей раннего возраста

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,123

0,03

0,093

3.3. Разработать технологии лечебно-профилактических продуктов питания для детей со стоматологическими нарушениями

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук, Институт стоматологии

0,1

0,035

0,065

3.4. Разработать технологию продуктов на основе нативных молочных белков, предназначенных для энтерального питания детей

Всероссийский научно-исследовательский молочный институт, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,25

0,063

0,187

3.5. Разработать технологию продуктов для питания детей, страдающих лактозной непереносимостью

0,33

0,082

0,248

3.6. Разработать технологию сухого молочного продукта с ликопином для лечебно-профилактического питания детей

0,07

0,027

0,043

на растительной основе

3.7. Обосновать рецептуру и разработать технологию нового продукта на основе соевого белка для лечебного питания детей с пищевой аллергией

Всероссийский научно-исследовательский молочный институт, Тихоокеанский институт биоорганической химии, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

0,038

0,112

3.8. Разработать технологию безбелковых продуктов быстрого приготовления для питания детей, страдающих фенилкетонурией

Всероссийский научно-исследовательский институт крахмала, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

0,038

0,112

Итого по разделу 3

1,453

0,383

1,07

4. Перспективные технологии, обеспечивающие повышение потребительских характеристик продуктов для ординарного и профилактического питания детей

на молочной основе

4.1. Обосновать технологические методы, увеличивающие сроки хранения жидких и пастообразных кисломолочных продуктов для детей раннего возраста, разработать частные технологии

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,275

0,069

0,206

4.2. Разработать биотехнологические методы эндогенного обогащения молочных продуктов для детского питания витаминами группы "В"

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

0,037

0,113

4.3. Разработать рекомендации и технологические методы обогащения молочных продуктов детского питания позитивно-биологически активными соединениями селена

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,1

0,035

0,065

4.4. Обосновать рецептуры и разработать технологии первого поколения специализированных продуктов для опосредованного питания детей в период внутриутробного развития

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,25

0,063

0,187

4.5. Разработать технологии новых видов продуктов на молочной основе для алиментарной эндогенной коррекции количества и качества молока, продуцируемого женщинами в период кормления грудью

Научно-исследовательский институт детского питания, Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

0,037

0,113

4.6. Разработать технологии новых видов заменителей женского молока с повышенными потребительскими характеристиками

Научно-исследовательский институт детского питания

0,15

0,037

0,113

4.7. Обосновать рецептуры и разработать технологии новых видов пластифицированных сырных масс, обогащенных янтарной и жирными кислотами, предназначенных для питания детей дошкольного возраста

Всероссийский научно-исследовательский институт маслоделия и сыроделия,

Научно-исследоват ельский институт детского питания

0,1

0,035

0,065

4.8. Обосновать рецептуры и разработать технологии новых видов сухих фиталактатных продуктов детского питания с использованием злаковых и плодоовощных компонентов

Научно-исследовательский институт детского питания

0,34

0,085

0,255

4.9. Оптимизировать сроки хранения сухих молочных продуктов для детского питания в зависимости от характеристик упаковочных материалов и способов упаковки

Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

на мясной основе

4.10. Обосновать рецептуру и разработать опытно-промышленную технологию жидкого высокодиспергированного продукта на мясной основе для прикорма грудных детей, начиная со второго триместра развития

Научно-исследовательский институт детского питания,

Всероссийский научно-исследовательский институт мясной промышленности,

Институт питания Российской академии медицинских наук

0,15

0,037

0,113

4.11. Пересмотреть существующие рецептуры и технологии поликомпонентных продуктов на мясной основе, обогащенных легкоусвояемым железом, применительно к использованию в детском питании

Научно-исследовательский институт детского питания,

Всероссийский научно-исследовательский институт мясной промышленности,

Московская государственная академия прикладной биотехнологии

0,1

0,035

0,065

4.12. Разработать технологии новых видов продуктов на основе мяса птицы для питания детей раннего и дошкольного возраста, комбинированных продуктов с использованием растительного сырья

Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности,

Институт питания Российской академии медицинских наук

0,25

0,063

0,187